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　　2.合理分工。

　　對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行合理分工，對(duì)權(quán)力與利益進(jìn)行分離，可以有效阻止“部門權(quán)力利益化”和“利益法制化”，去除謀求部門利益不正當(dāng)動(dòng)機(jī)的“租因”。

　　3.責(zé)任追究。

　　“離開了責(zé)任行政的原則，合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ)，也失支了判斷合法、合理的意義”，55通過對(duì)行政主體和行政人員雙方的責(zé)任追究，并形成既定的成文規(guī)則，促進(jìn)其更好用好權(quán)力。它的形式可以是首長負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。

　　4.備案制度。

　　備案是對(duì)權(quán)力行使的歷史記錄，有利于行政機(jī)關(guān)的自我評(píng)價(jià)、激勵(lì)或鞭策，是公開行政資訊的開始。

　　5.選拔與培訓(xùn)制度。

　　對(duì)公務(wù)員的遴選和培訓(xùn)現(xiàn)在已有了良好的開端，圍繞資格條件、職業(yè)道德、職業(yè)角色、專門知識(shí)技術(shù)等的行政官養(yǎng)成制度是永遠(yuǎn)必需品。

　　6.遵循“行政判例”的制度努力。

　　雖然我國仍不存在“判例”的立法字句，但是為防止不一致的裁量，在一定范圍和程度內(nèi)統(tǒng)一行政裁決的方式和內(nèi)容，避免出現(xiàn)太多的時(shí)間和地區(qū)差異，行政機(jī)關(guān)通過自身搜集、總結(jié)、歸類、匯編，形成一定范圍的內(nèi)部規(guī)則，完善行政裁決的文書是值得鼓勵(lì)的。

　　后記

　　眼下“自由裁量”是非常熱門的論題，筆者在閱讀大量的資料和論文之后發(fā)現(xiàn)幾乎無處下筆，自認(rèn)不能望其項(xiàng)背，因?yàn)橄胝f的能說的都讓人給說盡了，剩下來能做的只有思考，但是默默思量之后卻陡然生出一種莫名的悲哀：在我輩執(zhí)著地引經(jīng)據(jù)典、滔滔宏論，設(shè)定對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格程序控制、導(dǎo)入合理審查等等的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)它仍在生活中肆意，在法律文本中滋長，在人腦中不斷生根發(fā)芽，從它誕生之日起，它何曾受到令人適意的控制？任憑法學(xué)家的匠心獨(dú)運(yùn)，無奈追求自私的、個(gè)體的自由永遠(yuǎn)是人類的天性，在無數(shù)的選擇中，人們對(duì)自由總是比規(guī)則更加偏愛，在西方如此，在目前的中國亦然如此。

　　我所理解的自由裁量一詞，本身應(yīng)無法律意義，它存在于人類社會(huì)的各種思想、意識(shí)、行為以及其表現(xiàn)形式之中，一方面是指“一種思維性質(zhì)（mental quality），一種審慎的、思慮周詳?shù)膽B(tài)度”56，另一方面是指行為本身，即在可能做出的行為之中選擇取舍的過程。雖然自由57裁量的運(yùn)作常常出于不同的考慮，但是我們不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)根于人類趨利避害的本能，在規(guī)則與自由之中，自由總被充分運(yùn)用，直至規(guī)則危險(xiǎn)的邊緣。自由裁量的妙處，在于它自身令人愛恨交織。它鼓吹穩(wěn)定、形式而絕無例外的法治精神，人類社會(huì)的歷史演變雄辯地證明了這一正確性，而有了它合法外衣的庇佑，索羅斯也可以在眾目睽睽之下掀起金融風(fēng)暴而免受法律的拷問，行政機(jī)關(guān)也可以任意地在法律字句中恣意尋租而無所顧忌。選擇法律來治理人性的弱點(diǎn)，同時(shí)由這些有著人性弱點(diǎn)的人們來執(zhí)行法律，這是否是一個(gè)永遠(yuǎn)無法闡釋的悖論？我們無從得知答案，然而現(xiàn)實(shí)必須面對(duì)，能做的只能是在窮盡心智的過程中，盡可能多的治理它的腐化，以追尋那遙不可知的真理所在。

　　1.轉(zhuǎn)引自毛光烈《試論行政合理性原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制》，載《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版》1999-01P15-24

　　2.中國法制出版社1996年版，P545

　　3.朱新力《行政法基本原理》，浙江大學(xué)出版社1995版，P258

　　4 .沈巋《試論行政訴訟中的司法自由裁量權(quán)》。

　　5 .轉(zhuǎn)引自2001年12月10日北大法律信息網(wǎng)，武樹臣，《法律涵量、法官裁量與裁判自律》，北京第二中級(jí)人民法院

　　6.《左傳。昭公六年》，轉(zhuǎn)引自上文，意為：選取合適的先例來裁判。

　　7 .如憲法第十三條：“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”，隨時(shí)代不同“合法”之涵義多次變更。