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　　盡管近幾年國有控股上市公司的規(guī)范化運作有了很大改善，但是隨著資本市場已進入一個新的發(fā)展階段，國有控股上市公司在規(guī)范化運作方面也出現(xiàn)了新的問題。因此，在日前召開的“兩會”上，中國證監(jiān)會副主席范福春在遞交的政協(xié)提案中呼吁，“為了提高上市公司質量，發(fā)揮國有控股上市公司在資本市場上的骨干作用和表率作用，必須切實規(guī)范國有上市公司控股股東行為?！?/P>

　　近年來，不少央企控股上市公司依托資本市場，獲得了前所未有的活力，并逐步建立健全了法人治理機構和內控機制，透明度和規(guī)范發(fā)展水平顯著提高。從整體上看，央企控股上市公司不僅是各行業(yè)的排頭兵，也是促進我國資本市場健康發(fā)展的重要力量。

　　但是，在國有控股上市公司規(guī)范化運作逐步改善的同時，也仍然存在一些問題，例如，不少國有控股的上市公司自主決策受束縛，獨立性無保障。而作為大眾公司的上市公司，是市場上獨立的市場主體和法人實體，以獨立的法人財產承擔民事責任，股東不能超越股東大會直接干預公司的自主決策。但有些國有控股股東利用自己的特殊地位，在上市公司并購重組，重大投資，高管任免等問題上要求上市公司先報請自己或主管部門決定后再執(zhí)行，使公司治理結構形同虛設。

　　因此，范福春表示，國有控股上市公司是資本市場的主體，必須從完善國有資產管理機制入手，切實規(guī)范國有上市公司控股股東行為。在具體規(guī)范措施上，他給出了三條建議。

　　其一，明確要求國有控股股東(直接或間接)必須認真按照《公司法》、公司章程和證券監(jiān)管部門的規(guī)定，通過股東大會行使股東權利，盡快糾正部分國有資產管理部門，國有企業(yè)等上市公司國有控股股東利用行政手段干預上市公司的行為，解決國有控股股東利用行政手段干預上市公司的行為，解決國有控股股東越過股東大會、董事會直接干預國有控股上市公司在生產經營、對外投資、高管任免等方面的決策。

　　其二，建立與資本市場信息披露要求相一致的國有資產管理補充信息報告和傳遞制度，糾正部門國有控股股東要求先于其他股東了解上市公司重大信息的問題，以保障上市公司信息披露的規(guī)范運作。

　　其三，深化改革，減少審批，壓縮國有控股上市公司在并購重組等重大事項上的審批鏈條，著力防止和解決國有控股上市公司在股份轉讓、定向增發(fā)、并購重組等相關工作中的內幕交易問題，同時為提高國有控股上市公司信息披露的及時性和透明度排除制度上的障礙。

　　數據顯示，上市公司中近80%是國有控股。自股權分置改革以來，央企控股上市公司發(fā)展迅速，截至2007年10月份，央企控股上市公司數量已達279家，總資產、凈資產和凈利潤分別為4.01萬億元、2.14萬億元和2730億元，歷史累計融資5700億元。

　　事實上，對于如何規(guī)范國有控股股東的行為一直以來都是相關監(jiān)管部門的監(jiān)管重點，去年11月，在證監(jiān)會、國資委主辦的央企控股上市公司規(guī)范與發(fā)展大會上，證監(jiān)會就向央企控股上市公司及其控股股東提出了三點要求：一是上市公司的董事會，一定要對全體股東負責，不能只對大股東負責，并把這個觀念體現(xiàn)在公司重大決策以及日常經營管理之中。二是必須牢固樹立遵章守法，依法規(guī)范運作的觀念，使公司章程成為全體股東和公司董事、監(jiān)事和高級管理人員的行為準則。三是必須牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，提高核心競爭能力和經濟效益，使央企上市公司成為為股東創(chuàng)造更多回報的明星企業(yè)。

　　會上還特別強調了央企控股上市公司須嚴守三條“禁令”。央企控股上市公司在謀求自身發(fā)展的同時，在任何時候、任何情況下，都不能做假賬，不能以虛假信息誤導市場，欺騙投資者;在任何時候、任何情況下，都不能進行內幕交易和操縱股價，謀取非法利益;在任何時候、任何情況下，都不能做侵害上市公司利益的事情，不能讓違規(guī)占用上市公司資金、違規(guī)擔保等違法違規(guī)行為死灰復燃。

　　國資委副主任李偉在會上也表示，針對當前部分央企上市公司在涉及股份轉讓、改制上市、重大資產重組等相關工作存在信息披露不規(guī)范、程序意識和保密意識不強等一系列問題，國資委將抓緊研究制定國有股股東行為規(guī)范文件，確保上市公司控股股東行為依法合規(guī)進行。

　　在今年1月28日召開的全國國有資產監(jiān)督管理工作會議上，國資委主任李榮融再次表示，2008年國資委監(jiān)管重點將向上市公司國有股份轉移，將加強國有控股股東行為管理，以確保企業(yè)所持上市公司股份有序流轉和上市公司重大資產重組行為規(guī)范運作。

　　可見，在新形勢新環(huán)境下，監(jiān)管部門將對國有控股上市公司進行更為嚴格的規(guī)范和監(jiān)管，也表明了對國有控股上市公司的監(jiān)管已經進入了更高的階段。