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　　1989 年歐盟理事會通過了歷史上的第一個合并控制條例, 該條例于1990 年9 月實施。在新千年到來之前, 正是歐盟合并控制條例實施10 周年之際。遵循著條例的要求及慣常的做法, 歐盟委員會開始了對合并控制條例實施情況的審查, 并希望借此時機進一步完善歐盟的合并控制制度。但事情的發(fā)展遠遠超出了小范圍的修修補補, 最后以全新的合并控制條例取代了舊的合并控制條例。了解歐盟合并控制法這一根本變化的背景和內(nèi)容, 對于我們更好地制定、實施自己的合并控制制度很有裨益, 同時也有助于我國企業(yè)合并更好地遵循、應(yīng)對歐盟的合并控制制度。

　　一、歐盟合并控制法的變革過程

　　1989 年制定的合并控制制度, 確立了集中管轄制度(一站式制度) , 對于符合條例規(guī)定的具有歐共體規(guī)模的合并, 由歐盟委員會進行審查評估; 成員國只能根據(jù)競爭法之外的、符合歐共體法律的一般原則(如資金自由移動、企業(yè)自由設(shè)立) 的理由, 對合并采取相應(yīng)的措施。對于不具有歐共體規(guī)模的合并, 各成員國進行審查。在實體審查標準上, 合并控制條例采取了支配地位標準, 禁止造成或強化合并實體的市場支配地位并因此削弱歐共體市場競爭的合并。在法律適用的實踐中, 市場支配地位(dominant position) 這一概念, 由單一企業(yè)享有, 發(fā)展到包括幾個企業(yè)共同享有的集體支配地位(collective dominant position) 這一情形。[1 ] 同時, 該制度采取了事先通知制度, 在完成合并之前合并方須向歐盟委員會通知, 以取得歐盟委員會的批準。

　　2000 年9 月, 歐盟召開了合并控制制度建立10 周年紀念大會, 肯定了該制度實施以來的成績。同時, 根據(jù)條例原來的要求, 委員會應(yīng)對交易額及移交制度進行審查。歐共體合并控制條例實施后的10 年, 正是新舊世紀交替、全球經(jīng)濟一體化進一步加劇的時期, 同時歐盟又面臨著新一輪的更大規(guī)模的擴大。全球性合并、歐盟統(tǒng)一貨幣、市場一體化等, 對合并控制制度提出了新的要求和挑戰(zhàn)。另一方面, 在這10 年里, 歐盟成員國紛紛制定了自己的合并控制法, 即將加入歐盟的國家也有自己的合并控制法。協(xié)調(diào)歐盟與成員國之間在合并控制方面的關(guān)系, 也是完善制度的考慮之一。因此, 歐盟委員會決定借此時機, 對合并控制條例的實施情況進行全面的審查,根據(jù)新的情況, 完善合并控制制度。這個時候, 歐盟委員會預(yù)期的對合并控制制度的完善, 并不涉及根本性變革問題, 只是為了更好地適應(yīng)新的環(huán)境而做出一定的調(diào)整。這一點可以從歐盟委員會自己的態(tài)度中看出。在歐盟法院做出的15 項合并案件裁決中, 撤銷了委員會決定的有兩項。這一記錄, 被歐盟委員會引以為傲。[2 ]

　　2001 年7 月, 對美國有關(guān)當局同意的美國公司霍尼維爾和通用的合并, 歐盟委員會做出了否定的裁決, 引起了美國對歐盟合并控制方法的新的關(guān)注, 開始了歐美之間就合并控制政策與手段的深層次探討。2001 年12 月, 歐盟公布了《合并控制條例審查綠皮書》, [3 ] 對合并條例的完善提出了自己初步的看法和意見, 旨在征求社會各界的意見、引起廣泛的討論。2002 年年中,歐盟一審法院連續(xù)撤銷了歐盟委員會做出的三項禁止合并的決定, 使歐盟委員會認識到了根本改革的迫切性, 并于2002 年11 月提出對合并控制條例進行根本性改革。2002 年的最后一天, 歐盟委員會頒布了《合并控制條例橫向評估準則草案》, [4 ] 征求社會各界意見。這是歐盟合并控制制度歷史上第一次做出的制定合并評估準則的努力。2003 年1 月1 日, 歐盟公布了《合并控制條例(草案) 》, [5 ] 并就新的方案做出了說明。一年后, 2004 年1 月, 歐盟正式公布了新的《合并控制條例》, [6 ] 2 月歐盟委員會公布了《橫向合并評估準則》[ 7 ] 以及程序性的《最佳行為守則》, 4 月底歐盟委員會公布了《歐共體合并條例實施條例》, [8 ] 對條例的實施做出了程序性規(guī)定。這些法律和準則均于歐盟新成員正式加入歐盟之日, 即2004 年5 月1 日起正式生效。

　　如上所述, 歐盟對合并控制制度的改革, 盡管是由歐盟委員會主導的, 但改革的程度和進度并不由歐盟委員會自己完全控制。商業(yè)界、法律界的要求, 歐盟法院的監(jiān)督, 以及與其他國家合并制度的協(xié)調(diào), 特別是與美國合并控制制度的協(xié)調(diào), 共同制約著歐盟合并控制制度的改革與完善。新成員于2004 年5 月1 日正式加入歐盟, 對歐盟合并控制制度的完善規(guī)定了最后期限。

　　二、合并控制制度改革中的問題歐盟的合并控制制度從1990 年起適用的10 多年的時間里, 已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗, 獲得