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政策性破產(chǎn)倒計(jì)時(shí)
　　“國企關(guān)閉破產(chǎn)工作是這幾年推進(jìn)得最艱難的一項(xiàng)工作。”在2005年5月舉行的全國國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作會議上，國資委主任李榮融表示。

　　2005年2月，國務(wù)院舉行常務(wù)會議，原則同意全國國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的四年工作規(guī)劃。根據(jù)該規(guī)劃，從2005年到2008年，將有2167家國企完成最后的政策性破產(chǎn)，涉及國有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)2290億元，職工366萬人；2008年之后，國企破產(chǎn)將一律按《破產(chǎn)法》執(zhí)行。

　　政策性關(guān)閉破產(chǎn)是支持國企改革的一項(xiàng)優(yōu)惠政策。它與按《破產(chǎn)法》破產(chǎn)最大的區(qū)別在于，國企破產(chǎn)時(shí)的全部資產(chǎn)首先用于安置失業(yè)和下崗職工，而不是清償銀行債務(wù)。

　　政策性破產(chǎn)的關(guān)鍵，是職工失業(yè)救濟(jì)、安置的費(fèi)用從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)包括設(shè)置了抵押等物權(quán)擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)中支出，并且能夠享受到同級財(cái)政的托底。

　　政策性破產(chǎn)最終都由國家財(cái)政“埋單”。據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，1994年到2004年底，全國共實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目3484個，核銷金融機(jī)構(gòu)債權(quán)2370億元，安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工667萬人。截至2004年5月31日,對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)計(jì)劃的725家中央及中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)，中央財(cái)政累計(jì)撥付企業(yè)破產(chǎn)補(bǔ)助資金達(dá)627億元，安置職工191萬人。僅2004年一年，中央財(cái)政在這一項(xiàng)上“埋單”就達(dá)199.47億元，共安置職工53.75萬人。

　　隨著國企政策性破產(chǎn)的“大限”倒計(jì)時(shí)開始，工作力度日益加大。來自財(cái)政部的資料顯示，2005年，中央財(cái)政安排資金220億元，對115家國有企業(yè)實(shí)施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，安置職工59萬多人。

　　“搞好國有企業(yè)，事關(guān)全國人民的根本利益，做大、做強(qiáng)、搞活國企，是增強(qiáng)財(cái)政最根本的保證。政策性破產(chǎn)解決的是國企的歷史遺留問題，要給‘救命錢’，也要給‘買棺材錢’，宏觀上大多數(shù)人的利益，是必要的改革成本。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授丁建臣表示。

　　振興東北的障礙，最大的是歷史包袱，其中一個大包袱就是廠辦大集體。2005年11月6日，國務(wù)院批復(fù)了由財(cái)政部、國資委和勞動保障部聯(lián)合上報(bào)的《東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。目標(biāo)是通過制度、體制和機(jī)制三方面的創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體，切實(shí)減輕主辦國企的負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步深化國企改革創(chuàng)造條件。

　　《指導(dǎo)意見》提出在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，爭取用3年左右時(shí)間，妥善解決東北地區(qū)廠辦大集體的問題，并適時(shí)在全國推開。財(cái)政部明確表示，將拿出資金積極推動?xùn)|北地區(qū)的試點(diǎn)。對于國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有金融體系改革，財(cái)政的支持力度也在加大。

　　2005年12月19日，財(cái)政部部長金人慶在全國財(cái)政工作會議上表示，近幾年財(cái)政大力支持國企實(shí)行改組改制和債轉(zhuǎn)股改革，推動電力、電信、鐵路、民航、郵政等行業(yè)改革，出臺了調(diào)整紡織品出口結(jié)構(gòu)、化解貿(mào)易摩擦的出口關(guān)稅措施，支持紡織企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。此外，重點(diǎn)支持中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行進(jìn)行財(cái)務(wù)重組和改制上市，加強(qiáng)對四大資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)管理，制定并落實(shí)了保險(xiǎn)、證券以及資本市場發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，推動28個試點(diǎn)省份深化農(nóng)村信用社改革等。

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授丁建臣認(rèn)為，今年對國企改革的投入不會突破去年的基本原則和精神，需要防范的是金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。

　　“充滿活力的國有企業(yè)、充滿活力的金融體系，才能給國家財(cái)政帶來更多的收入。他們是創(chuàng)造者、提供者也是受益者，讓他們受益時(shí)要有度有量、程序合法，度要適宜。”他表示。

　　丁建臣同時(shí)建議，把更多政策性資金向農(nóng)業(yè)銀行傾斜，把農(nóng)業(yè)銀行做大做好，因?yàn)檫@是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望所在，是建設(shè)新農(nóng)村的金融希望所在。

（在新提請審議的企業(yè)破產(chǎn)法草案中明確規(guī)定，在企業(yè)破產(chǎn)后，企業(yè)所欠職工工資和社會保險(xiǎn)的費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金等其他費(fèi)用作為第一順序清償。另外，由于企業(yè)董事、經(jīng)理或者其他負(fù)責(zé)人的失職原因致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；因?yàn)楣室饣蛘咧卮筮^失致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，對企業(yè)承擔(dān)連帶民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。）