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    的門檻過高,公司設(shè)立制度不完善,不能很好地滿足社會資金的投資需要,是原公司法不適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展需要的一個主要問題。對此,新公司法對公司設(shè)立制度主要作了六個方面的重大修改:一是取消了有限責(zé)任公司按照公司經(jīng)營內(nèi)容區(qū)分最低注冊資本限額的規(guī)定；二是允許公司按照規(guī)定的比例在2年內(nèi)分期繳清出資,其中投資公司可以在5年內(nèi)繳足；三是將有限責(zé)任公司的最
 
低注冊資本額降至為人民幣3萬元,降低為500萬元；四是擴大了出資方式的范圍；五是提高了無形資產(chǎn)的出資比例；六是取消了公司對外投資比例的限制。

    一、降低公司設(shè)立的門檻,進(jìn)一步吸引和擴大就業(yè)

    原公司法規(guī)定,股份有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額為人民幣1000萬元。對有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額,原公司法是根據(jù)公司經(jīng)營內(nèi)容分別規(guī)定的:生產(chǎn)經(jīng)營性和以商業(yè)、物資批發(fā)為主的公司為人民幣50萬元；以商業(yè)零售為主的公司為人民幣30萬元；科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司為10萬元人民幣,并要求一次繳足。

    社會各界普遍反映,這個最低資本限額標(biāo)準(zhǔn)過高,既不符合我國作為發(fā)展中國家,人均收入較低的國情,又違背國際上公司立法的發(fā)展趨勢。其弊端主要有:(1)不利于經(jīng)濟發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡,各地區(qū)、各行業(yè)之間的差異比較大,對于一些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)和資本密集程度比較低的行業(yè),過高的最低資本限額會直接抑制資本特別是民間資本活躍的投資需求,在某種程度上束縛了經(jīng)濟的發(fā)展。(2)容易造成資金閑置甚至浪費。公司成立初期未必需要很大的資金量,對資本的需求也是不斷變化的,從資金使用效率的角度看,過高的最低資本限額是不經(jīng)濟的。(3)不利于形成理性的投資觀念。隨著資本流通速度加快,注冊資本的擔(dān)保功能已經(jīng)大大弱化,公司的資產(chǎn)信用遠(yuǎn)比其資本信用重要得多,注冊資本只是公司經(jīng)營的基本條件,最低資本限額是公司設(shè)立時的信用基礎(chǔ),它與公司的現(xiàn)實信用并不相符。公司承擔(dān)責(zé)任的財產(chǎn)范圍應(yīng)當(dāng)是其現(xiàn)有的資產(chǎn)及權(quán)益,而非公司的注冊資本。過高的最低資本限額并不能彰顯公司的信用強弱,也不能為債權(quán)人提供有價值的財務(wù)信息,相反往往會導(dǎo)致相對人的誤解,使他們放松對公司資本構(gòu)成和真實信用的必要了解。
從國外公司立法的趨勢看,對于最低注冊資本的要求逐漸趨于寬松。英國公司法對不公開發(fā)行股份的公司的注冊資本沒有要求。美國各州公司法對各種公司都沒有規(guī)定最低注冊資本。法國已經(jīng)廢除了有關(guān)有限責(zé)任公司最低注冊資本的規(guī)定。日本最近修改公司法,也取消了最低注冊資本制度。

    近年來,為了鼓勵投資,擴大就業(yè),有的地方
 
允許投資人分期繳付投資,實際上降低了公司的最低注冊資本限額。例如,有的地方允許投資人首期繳付注冊資本的10%即可注冊成立公司,余額在兩年內(nèi)繳足。按此匡算,原公司法規(guī)定以商業(yè)零售為主的公司的注冊資本最低限額為人民幣30萬元,首期繳付人民幣3萬元即可注冊一個商業(yè)零售公司。

    因此,新公司法對公司最低注冊資本限額作了較大幅度的放松,股份有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額由人民幣1000萬元降低為500萬元；對有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額,不再區(qū)分公司經(jīng)營的范圍,并統(tǒng)一降低為人民幣3萬元。同時規(guī)定,法律、行政法規(guī)對公司注冊資本最低額有較高限額的,適用其規(guī)定。例如,商業(yè)法第13條規(guī)定:設(shè)立商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為10億元人民幣。城市合作商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為1億元人民幣,農(nóng)村合作商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為5000萬元人民幣。注冊資本應(yīng)當(dāng)是實繳資本。保險法第72條規(guī)定:設(shè)立保險公司,其注冊資本的最低限額為人民幣2億元。

    二、擴大股東出資方式的范圍,進(jìn)一步促進(jìn)資本流動

    關(guān)于出資方式,原公司法僅規(guī)定可以用貨幣、實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)和土地使用權(quán)出資。對此,許多全國人大代表、全國政協(xié)委員和部門、地方、企業(yè)、專家認(rèn)為這一限制過嚴(yán),建議擴大出資方式的范圍。考慮到放寬對出資方式的限制,雖然有利于資本的流動,同時也有可能增加交易風(fēng)險,放寬出資方式應(yīng)當(dāng)慎重。因此,公司法修訂草案第一次審議稿第25條和第93條分別規(guī)定,有限責(zé)任公司的股東和股份有限責(zé)任公司的發(fā)起人可以用貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的出資形式向公司出資。

    對這一修改,有些全國人大常委會委員、全國人大代表和地方、部門、企業(yè)、專家提出,實際生活中,股東向公司出資的財產(chǎn)形式呈現(xiàn)多樣化,如依法取得的采礦權(quán)出資,通過"債轉(zhuǎn)股"形式以債權(quán)出資等,法律、行政法規(guī)中難以一一列舉,最好用概括的辦法,以適應(yīng)實際需要。從我國的實踐和其他國家的規(guī)定看,可以作為股東出資的財產(chǎn),應(yīng)當(dāng)是公司生產(chǎn)經(jīng)營所需要、可以用貨幣評估作價并可以獨立轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)。同時,為了保證公司資本的確定性,防止以價值不確定的財產(chǎn)向公司出資可能產(chǎn)生的風(fēng)險,法律、行政法規(guī)可以根據(jù)實際情況,對不得作為出資的財產(chǎn)作出規(guī)定。
據(jù)此,新公司法第27條和第83條采用列舉和概括相結(jié)合的辦法,分別規(guī)定了有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司股東出資的方式:股東可以用貨幣出資,也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)出資。但是,法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。概括而言,這一規(guī)定有三層含義:一是股東可以用貨幣出資,這是主要的出資形式；二是股東可以用
 
實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)出資；三是限制性規(guī)定,即法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn),股東不得作為出資。

    具體來說,對于出資方式,與原公司法比較,新公司進(jìn)行了兩處修改:一是用知識產(chǎn)權(quán)這一更寬泛的概念替代了"工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)",從而適當(dāng)擴大了出資方式的范圍；二是增加了"可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)出資"的規(guī)定。這兩點修改,放寬了出資方式的限制,有利于進(jìn)一步促進(jìn)我國投資活動和資本流動。

    三、增加了無形資產(chǎn)出資比例,取消了公司對外投資比例的限制

    關(guān)于無形資產(chǎn)的出資比例,原公司法規(guī)定不得高于公司注冊資本的20%。對此,社會各方面都認(rèn)為這一比例過低,有的還建議徹底放開對無形資產(chǎn)出資的限制。考慮到無形資產(chǎn)的出資比例過高有可能影響公司債權(quán)人和其他利害關(guān)系人的利益,因此,新公司法中只是適當(dāng)提高了無形資產(chǎn)的出資比例,規(guī)定全體股東的貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。據(jù)此推論,無形資產(chǎn)出資占公司注冊資本的比例最高可以是70%。

    關(guān)于公司對外投資比例問題,原公司法規(guī)定,除國務(wù)院規(guī)定的投資公司和外,公司累計對外投資額不得超過公司凈資產(chǎn)的50%。對此,社會各方面都建議放松或者取消這一限制。在公司法修訂草案第一次審議稿中,適當(dāng)放寬了公司對外投資的限制,將這一比例擴大到70%。對這一修改,有些全國人大常委會組成人員和部門提出,公司對外投資屬于公司的經(jīng)營自主權(quán),按照這一款規(guī)定,可以由公司章程自行規(guī)定；如再規(guī)定公司向其他企業(yè)的累計投資比例,沒有實際意義,實踐中也很難操作。因此,新公司法中刪除了這一規(guī)定。