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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　省交通廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二00四年八月三十日

　　關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見
　?。ㄊ〗煌◤d 2004年7月30日）

　　當(dāng)前，我省交通運(yùn)輸行業(yè)故數(shù)量持續(xù)上升，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。一些地方行業(yè)管理不到位、市場(chǎng)監(jiān)管不力；不少運(yùn)輸企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全教育不夠、安全管理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)，給安全生產(chǎn)帶來了多種隱患；一些從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，技術(shù)水平不高，操作不當(dāng)或違規(guī)操作、疲勞駕駛等，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的要求，全面加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效遏制安全事故尤其是重特大事故發(fā)生，按照《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)[2004]21號(hào)），現(xiàn)提出如下意見：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的安全管理新格局

　?。ㄒ唬┙踩a(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門實(shí)行“行政一把手負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)在其工作職責(zé)范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確“下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)”的工作機(jī)制。

　?。ǘ?gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局。努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)交通主管部門要與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、海事等部門建立溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)事故情況，研究分析事故發(fā)生原因，采取有效措施，齊抓共管，進(jìn)行綜合治理。

　　二、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善安全管理工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┘哟笮袠I(yè)監(jiān)管力度。促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶建立健全內(nèi)部安全管理制度，監(jiān)督各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位；不斷完善安全管理手段，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。各級(jí)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要管住管好已納入行業(yè)管理的運(yùn)輸企業(yè)，對(duì)未納入行業(yè)管理的，應(yīng)積極引導(dǎo)使之進(jìn)入行業(yè)管理范疇。要采取嚴(yán)厲措施，打擊非法、違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，保護(hù)公眾利益。

　?。ǘ﹪?yán)格考核制度。各級(jí)交通主管部門應(yīng)與其下屬各單位及下一級(jí)交通主管部門簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書；各級(jí)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與下屬單位、下一級(jí)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)及所管轄的企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書；并督促企業(yè)簽訂內(nèi)部的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證責(zé)任制逐級(jí)落實(shí)。各地、各單位應(yīng)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和考核體系，對(duì)安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和考核。

　?。ㄈ﹪?yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生事故的單位，責(zé)令其嚴(yán)格按照“四不放過”原則，限期整改。在整改期內(nèi)，依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取責(zé)令停車、停航、停班、停線、調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、不得參加線路招投標(biāo)、推遲年檢年審、不得參評(píng)交通系統(tǒng)先進(jìn)或文明單位，甚至降低其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)或責(zé)令停止?fàn)I業(yè)等措施。堅(jiān)決杜絕“大事化小，小事化了”的做法，維護(hù)安全生產(chǎn)管理工作的嚴(yán)肅性。對(duì)發(fā)生重特大事故的責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對(duì)不認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)，因工作失職、瀆職而造成事故的，從嚴(yán)追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)管體系和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系，健全機(jī)構(gòu)，完善管理制度，建立安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保安全管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費(fèi)的“四落實(shí)”。各級(jí)交通部門每年應(yīng)保證一定的安全管理經(jīng)費(fèi)，用于安全檢查、宣傳教育、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)備配備等。加強(qiáng)各級(jí)交通部門安全管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和管理水平。

　　（五）建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。各級(jí)交通部門及運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)制定和完善各類應(yīng)急救援預(yù)案；充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建立具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化聯(lián)合救援機(jī)制，提高救援裝備水平，增強(qiáng)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力；組織人員定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。

　　三、強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任，建立自我約束和持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制

　?。ㄒ唬?qiáng)化企業(yè)安全管理自我約束機(jī)制。要建立安全管理體系，落實(shí)安全責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)和專兼職安全管理隊(duì)伍。從規(guī)范安全管理著手，杜絕工作的隨意性，真正實(shí)現(xiàn)安全和防控的目的，將事故遏制在萌芽狀態(tài)。

　　（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，其主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員、特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。換崗職工必須接受與其崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或考試不合格的，不得上崗。

　?。ㄈ┘哟髮?duì)安全生產(chǎn)的投入。各交通運(yùn)輸企業(yè)要按不低于當(dāng)年?duì)I運(yùn)收入1％的比例提取安全費(fèi)用，切實(shí)管好用好這筆資金，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　四、加強(qiáng)源頭管理，消除安全事故隱患

　　（一）做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)圍繞《中華人民共和國(guó)》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，以“安全責(zé)任重于泰山”、“以人為本，安全第一”為主題，以重特大事故為反面教材，采用各種形式，進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)普及和警示教育，利用各種新聞媒體，有針對(duì)性地加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道，營(yíng)造輿論聲勢(shì)，形成群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的良好氛圍。

　?。ǘ﹪?yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全狀況的審查、評(píng)估，從企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員、管理制度、車船技術(shù)狀況、安全設(shè)施等五個(gè)關(guān)口嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)安全狀況年檢年審、評(píng)估不合格的企業(yè)，責(zé)令其進(jìn)行停業(yè)整頓，經(jīng)停業(yè)整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求的，取消其從業(yè)資格。對(duì)安全狀況差，安全管理機(jī)構(gòu)、人員、管理經(jīng)費(fèi)不到位，發(fā)生過重特大事故且整改不力的單位，要推遲年審或在招投標(biāo)工作中，取消投標(biāo)資格。

　?。ㄈ┘哟蟀踩a(chǎn)科技經(jīng)費(fèi)投入。在高速和快速客運(yùn)班車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、集裝箱車、出租車及其他營(yíng)運(yùn)車輛上，有計(jì)劃、按步驟地安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)或行車記錄儀，制訂GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和行車記錄儀管理辦法，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的動(dòng)態(tài)管理。做好站場(chǎng)內(nèi)車輛安全檢測(cè)線的安裝工作。加大對(duì)事故救助尤其是水上交通救助裝備、水上交通安全監(jiān)控系統(tǒng)、重大事故和險(xiǎn)情預(yù)警信息系統(tǒng)等技術(shù)方面的投入。加大對(duì)全省內(nèi)河水泥船、掛槳機(jī)船淘汰及沿海的客渡船更新改造力度，加快撤渡建橋步伐。

　?。ㄋ模└纳频缆吠ㄐ袟l件。各級(jí)交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，加大養(yǎng)護(hù)投入，及時(shí)維修和更換損壞的路面，對(duì)影響行車安全的路段，要及時(shí)整改，保持公路交通安全設(shè)施處于良好狀態(tài)。做好養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，施工時(shí)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。對(duì)國(guó)道、省道干線公路；縣道公路中的臨水、臨崖；路堤、邊坡高度6米以上以及陡坡、急彎等危險(xiǎn)路段，必須安裝波形防撞護(hù)欄，進(jìn)行綜合整治。對(duì)老橋和病害橋梁及時(shí)進(jìn)行改造。加強(qiáng)多發(fā)點(diǎn)段、視距不良路段和公路路口的整治工作。

　?。ㄎ澹┩晟频缆方煌ò踩O(shè)施。改善公路交通安全環(huán)境，完善主要國(guó)道、省道干線公路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置。對(duì)無交通安全設(shè)施或交通設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的道路，不得通過驗(yàn)收和通車。

　　（六）加強(qiáng)車站碼頭等人員聚集場(chǎng)所的安全管理。加強(qiáng)車站碼頭等各類設(shè)施尤其是消防設(shè)施的維護(hù)管理，做好防臺(tái)、防雨、防火等各項(xiàng)管理工作，嚴(yán)防站場(chǎng)設(shè)施倒塌傷人、火災(zāi)等事故。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品的安全檢查，嚴(yán)禁旅客攜帶危險(xiǎn)品上車（船）。各單位要根據(jù)車站、碼頭的具體情況，按照制定的應(yīng)急預(yù)案，在遇險(xiǎn)時(shí)能確保快速反應(yīng)，及時(shí)疏散旅客，最大限度地減少人民群眾的生命和。

　　五、加大整治力度，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)

　?。ㄒ唬┤骈_展車輛超限超載整治。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要積極會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好車輛超限超載專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)一年治標(biāo)、三年治本的目標(biāo)。要保護(hù)公路設(shè)施完好，確保道路安全暢通，減少道路交通事故的發(fā)生，保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，保護(hù)并鼓勵(lì)合法道路運(yùn)輸行為。

　?。ǘ╅_展掛靠、承包和委托經(jīng)營(yíng)行為整治。對(duì)掛靠車輛進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決改變以包代管、包而不管的情況，堅(jiān)決制止承包車主聘用駕駛員的做法，實(shí)行由企業(yè)聘用駕駛員的制度。

　　（三）繼續(xù)開展內(nèi)河船舶超載運(yùn)輸整治。嚴(yán)厲查處砂石、煤等船舶的違章超載航行行為，確保正常的航行秩序。

　?。ㄋ模├^續(xù)開展危險(xiǎn)品運(yùn)輸整治。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)日常管理，應(yīng)用科技手段，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　（五）開展機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)整治。嚴(yán)厲打擊并堅(jiān)決取締無證非法駕校和掛靠駕校，清理整頓教練員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督，提高駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。