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西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省交通廳關(guān)于《青海省2004—2005年農(nóng)村公路建設(shè)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

二00四年四月十三日

青海省2004—2005年農(nóng)村公路建設(shè)實施方案
（省交通廳　二00四年四月）

　　根據(jù)十六大全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)對公路交通事業(yè)的具體要求，國家制定了全國公路建設(shè)要抓住兩頭的戰(zhàn)略方針，即一頭是關(guān)系到公路運輸水平的提高，為全國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的國道主干線、西部通道和國家重點公路建設(shè)；一頭是關(guān)系到廣大農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的農(nóng)村公路建設(shè)。同時，對各省、區(qū)、市的干線及農(nóng)村公路建設(shè)提出了明確的目標(biāo)及時間要求。

　　目前，我省干線公路中國道主干線即將全面建成，西部通道公路已全面啟動建設(shè)，預(yù)計“十五”末可全面建成通車，國家重點公路及省內(nèi)主要國省道干線公路建設(shè)也按規(guī)劃目標(biāo)開工建設(shè)。隨著這些公路的建成通車，我省干線公路網(wǎng)的服務(wù)水平將得到很大的提高，有力地促進我省經(jīng)濟和社會的發(fā)展。另一方面，由于我省地方財力困難，農(nóng)村公路發(fā)展嚴(yán)重滯后，制約了我省廣大農(nóng)村牧區(qū)脫貧致富以及富民強省、全面建設(shè)小康社會的發(fā)展步伐。為加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)進程，省交通廳按照交通部對我省農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)要求，結(jié)合我省農(nóng)村公路的實際，特制定此實施方案。

　　一、農(nóng)村公路現(xiàn)狀全省共有399個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4109個行政村。截止2002年底有394個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3704個行政村已通公路，分別占全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村總數(shù)的 98．7％和90．1％。已通油路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有199個、行政村有205個，分別占全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村總數(shù)的49．9％和5％。其中，有76個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、541個行政村的通鄉(xiāng)、通村公路，因年久失養(yǎng)，現(xiàn)在只能維持季節(jié)性通車。

　　全省未通公路的5個鄉(xiāng)是果洛州達日縣的德昂鄉(xiāng)；玉樹州治多縣的索加鄉(xiāng)、曲麻萊縣的麻多鄉(xiāng)、雜多縣的查旦鄉(xiāng)和莫云鄉(xiāng)。未通公路的405個行政村分布為：海北州30個，黃南州96個，果洛州66個，海南州86個，海西州33個，玉樹州94個。

　　全省現(xiàn)有農(nóng)村公路通車總里程為24581公里，包括縣道10056公里、鄉(xiāng)道4814公里及村道9711公里。農(nóng)村公路中等級公路只有7945公里，占農(nóng)村公路通車總里程的32．2％，其余16636公里為等外公路。路面鋪裝率低，高級、次高級路面只有1657公里，占農(nóng)村公路通車總里程的6．7％，其余無路面（局部為低級路面）。

　　我省農(nóng)村公路存在的主要問題：

　　一是通達深度低。有5個鄉(xiāng)、405個行政村不通公路。

　　二是等級低、通行能力差、抗災(zāi)能力弱。農(nóng)村公路通車?yán)锍讨械韧夤氛?7．8％；無路面（局部為低級路面）占93．3％；尚有76個鄉(xiāng)、541個村無法保證常年通車。

　　三是農(nóng)村公路建設(shè)資金匱乏，農(nóng)村公路發(fā)展進程緩慢。

　　四是農(nóng)村公路養(yǎng)護工作困難重重，棄養(yǎng)、失養(yǎng)問題日趨嚴(yán)重。

　　二、2004—2005年農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模1、建設(shè)目標(biāo)利用“十五”后兩年時間，積極組織實施農(nóng)村公路通達工程。具體目標(biāo)為東部人口稠密地區(qū)在通達的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)村公路通暢工程；實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路， 96％以上的行政村通公路；西寧、海東地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，全省通鄉(xiāng)公路油路率達到60％以上；全面提高全省農(nóng)村公路的通達深度、抗災(zāi)能力和通行能力。

　　2、建設(shè)任務(wù)●建設(shè)玉樹州、果洛州5個不通公路鄉(xiāng)的通鄉(xiāng)公路，建設(shè)里程658公里。

　　●建設(shè)240個不通公路行政村的通村公路，建設(shè)里程為3674公里。

　　●建設(shè)海東地區(qū)和西寧市通鄉(xiāng)油路，建設(shè)里程426．93公里。

　　●建設(shè)環(huán)湖及青南地區(qū)重點縣鄉(xiāng)公路，建設(shè)里程719．9公里。

　　●建設(shè)青南主要地區(qū)鄉(xiāng)村公路橋梁158座，累計長度5951．3延米。

　　3、建設(shè)規(guī)模新、改建公路5479公里，獨立橋梁5951．3延米／158座。新增等級公路1258公里，高級、次高級路面里程764公里。新增通車?yán)锍?332公里，全省農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_到28913公里。

　　三、農(nóng)村公路的技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我省農(nóng)村公路的實際情況，遵循“先通后暢”及“因地制宜、量力而行”的原則，通鄉(xiāng)公路及通鄉(xiāng)油路原則上按四級標(biāo)準(zhǔn)采用，通村公路有條件的地方可按四級標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)充分利用老路，注重生態(tài)保護，加強安全措施，提高防洪抗災(zāi)能力，著重解決排水及防護設(shè)施，適當(dāng)增加橋涵設(shè)置，改善路面行車條件，按照就地取材、節(jié)省投資的要求，合理采用路面結(jié)構(gòu)形式。具體技術(shù)指標(biāo)按省交通廳制定的農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　四、資金籌措方式及補助標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措要調(diào)動社會各個方面的積極性，多渠道籌集資金，集中使用，共同建設(shè)。

　　1、中央補助我省農(nóng)村公路的專項資金（含國債）及以工代賑資金在農(nóng)村公路建設(shè)中統(tǒng)籌安排。

　　2、干線公路的施工營業(yè)稅資金作為政府的投入，用于農(nóng)村公路建設(shè)；由省財政貼息的貸款也用于農(nóng)村公路建設(shè)。

　　3、農(nóng)村公路建設(shè)項目資金采取定額補助的辦法。根據(jù)項目實際情況，每公里補助資金為通村公路1．5—2．0萬元，通鄉(xiāng)公路10—20萬元，通鄉(xiāng)油路25—45萬元。項目補助資金按照項目建設(shè)的進度、質(zhì)量，撥付各有關(guān)項目單位，確保資金有效使用。

　　4、除省上給予的定額補助資金外，其余由地方自籌解決。農(nóng)村公路涉及的征地拆遷、自采材料均由當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)解決。

　　5、充分發(fā)揮沿線群眾修路建橋的積極性，投工投勞，彌補資金缺口。

　　五、農(nóng)村公路項目管理及組織實施1、由省發(fā)改委和省交通廳對各州（地、市）上報的建設(shè)規(guī)劃進行審核、審批。

　　2、通鄉(xiāng)公路、通鄉(xiāng)油路的前期工作由省發(fā)改委和省交通廳審批。通村公路的前期工作由各州（地、市）相關(guān)部門和省公路局聯(lián)合審批，報省發(fā)改委和省交通廳核備。

　　3、農(nóng)村公路建設(shè)計劃由省發(fā)改委、省交通廳聯(lián)合下達。計劃投資中的國債、以工代賑資金由省財政廳直接撥付省交通廳，由省交通廳按照項目建設(shè)的進度、質(zhì)量，撥付各有關(guān)項目單位，確保資金有效使用。

　　4、為了保證農(nóng)村公路順利實施，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)、督查下，各級政府及相關(guān)部門相互配合、各司其職。州（地、市）政府對項目的質(zhì)量、進度及資金使用安全負總責(zé)，省交通廳負責(zé)工程監(jiān)督管理，省發(fā)改委負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和資金籌措。

　　5、為充分發(fā)揮地方政府及部門的積極性，要求各州（地、市）、縣組織相應(yīng)機構(gòu)，并由政府一把手掛帥，責(zé)任到人。

　　6、農(nóng)村公路項目建設(shè)單位（業(yè)主）按以下原則確定。通鄉(xiāng)公路及通鄉(xiāng)油路由州（地、市）交通部門負責(zé)，根據(jù)自身建設(shè)管理的力量和本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)任務(wù)的情況，合理確定項目法人。通村公路由縣交通部門負責(zé)，在州（地、市）交通部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，確定項目業(yè)主。

　　在全省公路網(wǎng)中具有重要聯(lián)網(wǎng)作用和特殊意義的項目由省交通廳負責(zé)實施。

　　青南地區(qū)的橋梁建設(shè)由州、縣交通部門商省公路局確定項目業(yè)主。

　　7、為確保農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量進度和投資規(guī)模，省交通部門根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的范圍重點，分片組成農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)組，全過程監(jiān)督管理。

　　8、農(nóng)村公路建設(shè)中通鄉(xiāng)公路要嚴(yán)格實行招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理制度和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

　　9、省政府把農(nóng)村公路建設(shè)完成情況作為一個單項指標(biāo)納入各級政府目標(biāo)考核責(zé)任書，以便充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照確定的建設(shè)目標(biāo)，積極開展工作，抓緊制定農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)技術(shù)政策、管理辦法和具體實施方案，出臺優(yōu)惠政策，切實加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，按照實踐“三個代表”重要思想的要求，圍繞解決“三農(nóng)”問題，結(jié)合退耕還林（草）、休牧還草等生態(tài)建設(shè)的要求，以改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點，把農(nóng)村公路建設(shè)做為促進農(nóng)牧區(qū)群眾脫貧致富、實現(xiàn)富民強省、全面建設(shè)小康社會的一項重要工作，抓緊抓實、抓出成效。