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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　為切實(shí)解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于研究解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款和城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)閱[2004]41號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

　　一、目標(biāo)和任務(wù)

　　1、總體目標(biāo)

　　按照“標(biāo)本兼治，綜合治理，清理和防范并重，治標(biāo)與治本結(jié)合”的原則，從2004年起，用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題。

　　2、工作任務(wù)

　　（1）政府投資項(xiàng)目：做到新帳不欠，老帳限期付清。凡2001年年底前竣工的，在2005年1月底前清欠完畢；凡2002年年底前竣工的，在2004年 12月底前清欠60％，2005年年底前全部完成清欠；凡2003年年底前竣工的，在2004年12月底前清欠60％，2005年年底前清欠90％， 2006年6月底前全部完成清欠。

　?。?）房地產(chǎn)開發(fā)及其他項(xiàng)目：凡2002年年底前竣工的，在2005年1月底前全部完成清欠；凡2003年年底前竣工的，在2004年12月底前清欠60％，2005年年底前全部完成清欠。

　　二、保障措施

　　1、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為進(jìn)一步解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，市政府成立市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)3個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，即政府項(xiàng)目清欠辦公室，設(shè)在市財(cái)政局，由市財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任；房地產(chǎn)開發(fā)及其他項(xiàng)目清欠辦公室，設(shè)在市建設(shè)局，由市建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任；農(nóng)民工工資清欠辦公室，設(shè)在市勞動(dòng)與社會(huì)保障局，由市勞動(dòng)與社會(huì)保障局主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)本地區(qū)的建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作。

　　2、制定實(shí)施計(jì)劃

　　各縣（市、區(qū)）政府和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要對(duì)本區(qū)域建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況進(jìn)行進(jìn)一步清理，督促建設(shè)單位和建筑業(yè)施工企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位，從施工許可證和竣工驗(yàn)收備案資料入手，逐一摸清各項(xiàng)目的工程款拖欠情況。各縣（市、區(qū)）政府和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要依據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真制定本地區(qū)清欠工作計(jì)劃和措施并抓緊落實(shí)。

　　3、建立清欠防欠管理機(jī)制

　?、艊?yán)格審批管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，對(duì)項(xiàng)目沒(méi)有資金來(lái)源或資金不落實(shí)的，以及項(xiàng)目業(yè)主有拖欠工程款行為且工程款仍未結(jié)清的，不予批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。

　?、萍訌?qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金到位情況的審查。建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時(shí)，必須落實(shí)建設(shè)資金。具體辦理原則：建設(shè)工期不足1年（含1年）的，到位資金不得少于合同工程價(jià)款的50％；建設(shè)工期超過(guò)1年的，到位資金不得少于合同工程價(jià)款的30％，且后續(xù)資金來(lái)源有保障。

　　⑶強(qiáng)化對(duì)建筑承發(fā)包合同工程款支付的約束。對(duì)業(yè)主不按合同約定支付工程款的，工程總承包企業(yè)不按分包合同支付分包工程款的，記入不良行為檔案，并予以通報(bào)批評(píng)。

　?、燃訌?qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo)，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，把按合同規(guī)定兌現(xiàn)工程款作為建筑市場(chǎng)各方主體行為的重要信用要求，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，建立失信懲戒機(jī)制，約束市場(chǎng)各方主體行為。

　　4、加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管

　　建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期管理，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款擔(dān)保、勞動(dòng)者工資支付擔(dān)保等制度。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的信用審查，企業(yè)和投資人不按合同支付工程款的，將其列為信用不良單位，減少其授信額或不予授信。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)施工企業(yè)自覺(jué)抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，幫助和組織企業(yè)清償債務(wù)。房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，協(xié)助實(shí)行業(yè)主工程支付擔(dān)保制度，督促企業(yè)制定還款計(jì)劃。各類中介機(jī)構(gòu)要依法出具有關(guān)業(yè)主單位的資信證明，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。工程監(jiān)理單位要依法對(duì)工程款支付情況實(shí)施監(jiān)督。造價(jià)咨詢單位要及時(shí)做好工程結(jié)算等造價(jià)咨詢服務(wù)。仲裁機(jī)構(gòu)要重視發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位在仲裁過(guò)程中的作用，及時(shí)對(duì)拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等糾紛依法裁決。各相關(guān)單位要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供拖欠工程款和農(nóng)民工工資的信息，積極協(xié)助人民法院審理拖欠工程款案件，幫助建筑業(yè)企業(yè)和工人通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。

　　二OO四年十二月二日