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各設(shè)區(qū)市建委、建設(shè)局、（建設(shè)）規(guī)劃局、城建局、房管局、楊凌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃局：

　　2006年12月28日，省政府印發(fā)了《陜西省人民政府關(guān)于進一步做好農(nóng)民工工作的實施意見》（陜政發(fā)[2006]70號），闡述了解決農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性，明確了我省下一階段開展農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則。為了進一步貫徹落實《實施意見》的精神，做好我省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工作，現(xiàn)提出以下意見，請結(jié)合各地實際貫徹執(zhí)行：

　　一、抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

　?。ㄒ唬┘哟笄謇硗锨饭こ炭罟ぷ髁Χ?，逐步完善預(yù)防新拖欠的長效機制，從源頭上保證農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。拖欠工程款在一定程度上是拖欠農(nóng)民工工資的源頭，由于部分建設(shè)單位惡意拖欠工程款導(dǎo)致產(chǎn)生了“建設(shè)單位-總承包企業(yè)-分包企業(yè)-勞務(wù)企業(yè)-農(nóng)民工”的債務(wù)鏈，農(nóng)民工成為了最后的受害者。目前，我省已經(jīng)順利實現(xiàn)國務(wù)院下達的三年清欠工作目標(biāo)，今后要逐步將清欠工作重心由清理舊欠向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)變，不斷深化完善和健全預(yù)防新拖欠的長效機制，逐步在建設(shè)領(lǐng)域中形成法律保障、經(jīng)濟制衡、信用約束、政府監(jiān)管的綜合防范體系，切實防止在建設(shè)領(lǐng)域中產(chǎn)生新的拖欠工程款。

　　全面貫徹《陜西省工程建設(shè)擔(dān)保管理辦法（試行）》，凡是建設(shè)資金不到位，建設(shè)單位未提供支付擔(dān)保的，不得發(fā)放施工許可證；繼續(xù)加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的處罰力度。對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的建筑施工企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消企業(yè)資質(zhì)。

　　（二）配合部門，加強農(nóng)民工工資支付管理。認真貫徹落實《陜西省企業(yè)工資支付條例》，進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。

　　在全省建設(shè)領(lǐng)域中普遍建立農(nóng)民工工資支付保證金制度，在建設(shè)工程開工前，由建設(shè)單位按照建筑工程合同價款的一定比例交納工資保證金。未交納工資保證金的，不得發(fā)放施工許可證。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，杜絕包工頭非法用工行為。要認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建設(shè)部建市[2005]131號）、《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》和《陜西省建筑勞務(wù)分包管理辦法》，規(guī)范建筑勞務(wù)市場，打擊掛靠和違法分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)，總承包企業(yè)必須按照規(guī)定使用勞務(wù)企業(yè)。對使用“包工頭”直接雇傭農(nóng)民工從事生產(chǎn)的總承包企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。

　?。ㄋ模┭芯恐贫ńㄖI(yè)勞動定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　做好建設(shè)部下達的建筑業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)編制工作。逐步完善我省建筑業(yè)人工工資標(biāo)準(zhǔn)的測定與發(fā)布制度，根據(jù)市場實際，提高定額中人工費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)民工工資管理，研究制定小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)以解決農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

　　二、依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益

　　（五）全面推進建筑業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，進一步改善施工現(xiàn)場農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件。認真貫徹落實《陜西省建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部〈開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見〉的通知》（陜建發(fā)[2006]9號），強化對建筑企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核工作，督促建筑企業(yè)執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146—2004），貫徹落實《關(guān)于進一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》（建質(zhì)[2006]58號）要求，改善施工現(xiàn)場農(nóng)民工生產(chǎn)作業(yè)和生活環(huán)境，提高農(nóng)民工生活生存質(zhì)量。力爭用2到3年的時間，使我省一級以上資質(zhì)建筑施工企業(yè)現(xiàn)場優(yōu)良率達到100％，二級和三級資質(zhì)建筑施工企業(yè)達到80％和60％。

　?。┘涌旖ㄖ髽I(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施建設(shè)。貫徹落實《陜西省建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部〈建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定〉的通知》（陜建發(fā)[2005]105號），督促建設(shè)單位按時撥付安全防護和文明施工設(shè)施建設(shè)費用。制定《建筑施工作業(yè)勞動防護用品和勞動防護服裝配備及使用標(biāo)準(zhǔn)》，督促施工企業(yè)為農(nóng)民工配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施，發(fā)放用品，保證農(nóng)民工生產(chǎn)作業(yè)安全。

　　三、加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

　　（七）進一步加強農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，強化農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，保證農(nóng)民工掌握必要的勞動技能，熟悉和勞動保護知識，增強農(nóng)民工的自我保護意識和安全防護能力，各級建設(shè)行政主管部門積極引導(dǎo)施工企業(yè)廣泛開展技術(shù)比武和崗位練兵活動，全面提升農(nóng)民工的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

　　（八） 加強培訓(xùn)基地建設(shè)，確保2007年擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模任務(wù)的落實。要加強與當(dāng)?shù)仃柟夤こ剔k公室的協(xié)調(diào)，積極主動地組織符合條件的單位申報陽光工程培訓(xùn)基地，并協(xié)助做好培訓(xùn)基地的認定工作，2007年全省至少要建成各級陽光辦認可的建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)基地15—20個（各市至少1至2個）。各培訓(xùn)基地要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為主要任務(wù)，努力做到貼近農(nóng)村，貼近農(nóng)民，送教下鄉(xiāng)，送教上門。

　?。ň牛?充分發(fā)揮建筑施工企業(yè)培訓(xùn)主體作用。各建筑施工企業(yè)要高度重視職工培訓(xùn)工作，確保有相應(yīng)的科室和專人負責(zé)職工教育培訓(xùn)工作。有條件的建筑施工企業(yè)要在施工現(xiàn)場舉辦農(nóng)民工學(xué)校，其他企業(yè)也要采取適合農(nóng)民工特點的靈活多樣的培訓(xùn)方式，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德和安全生產(chǎn)教育，廣泛開展技術(shù)比武和崗位練兵活動。

　?。ㄊ?擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模。各地要積極牽線搭橋，促進培訓(xùn)基地和建筑業(yè)企業(yè)簽定合作協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，加強參加培訓(xùn)的農(nóng)民有組織、成建制的勞務(wù)輸出工作。建筑勞務(wù)企業(yè)要優(yōu)先招用經(jīng)過陽光工程培訓(xùn)并取得建設(shè)職業(yè)技能崗位證書的人員

　?。ㄊ唬?各級建設(shè)行業(yè)培訓(xùn)和鑒定機構(gòu)要精打細算，盡量減低收費標(biāo)準(zhǔn)。擴大陽光工程培訓(xùn)規(guī)模，要充分利用陽光工程的優(yōu)惠政策，緩解建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費緊張問題。對按要求完成陽光工程培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，各地要配合有關(guān)部門做好補貼資金的發(fā)放工作，確保補貼資金及時到位使農(nóng)民工真正受益。

　　四、依法將農(nóng)民工納入范圍

　?。ㄊ?進一步加強建筑意外傷害保險管理工作，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。各施工單位應(yīng)按照《建筑法》、《建設(shè)工程安全管理條例》和《陜西省建設(shè)廳關(guān)于進一步做好建筑施工人員人身意外傷害保險工作的通知》（陜建函[2005]248號）的要求，積極為從業(yè)人員辦理意外傷害保險。保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　（十三）配合勞動保障部門依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，積極協(xié)助做好理賠工作。

　　五、多渠道改善農(nóng)民工居住條件

　　（十四）改進城鄉(xiāng)規(guī)劃人口分析預(yù)測方法，把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。將居住半年以上的農(nóng)民工納入人口統(tǒng)計范圍。充分考慮農(nóng)民工實際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務(wù)水平。加大對農(nóng)民工居住較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃力度，逐步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施保障功能。

　?。ㄊ澹┘訌姟俺侵写濉钡沫h(huán)境整治工作。“城中村”環(huán)境整治要作為每年的城市環(huán)境綜合整治工作的一項內(nèi)容進行考核。各地要全面調(diào)查“城中村”的有關(guān)情況，包括數(shù)量、分布以及基礎(chǔ)設(shè)施等情況，并制定“城中村”的逐年改造計劃。制定“城中村”整治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立目標(biāo)責(zé)任制，將“城中村”給排水管網(wǎng)改造，盡快納入城市供水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)系統(tǒng)。

　?。ㄊ┮?guī)范住房租賃市場。施工單位應(yīng)為農(nóng)民工提供符合有關(guān)規(guī)定的住宿條件，確因情況特殊，農(nóng)民工自行租賃房屋外住的，施工單位應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民工租賃符合住宅安全標(biāo)準(zhǔn)和基本衛(wèi)生要求的房屋，并指派專人加強對農(nóng)民工租賃房屋的管理工作，開展定期檢查和不定期巡查，并積極維護農(nóng)民工租賃房屋的合法權(quán)益。

　?。ㄊ撸┭芯块L期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住特點，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。學(xué)習(xí)外地解決農(nóng)民工居住問題的先進經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)采取多種方式投資建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。落實《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》（建金管[2005]5號），指導(dǎo)有條件的地區(qū)和企業(yè)，為農(nóng)民工建立住房公積金制度。

　　六、大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)

　?。ㄊ耍┲笇?dǎo)編制村莊整治規(guī)劃與實施計劃。根據(jù)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量變化狀況，指導(dǎo)各地確定未來十至十五年的村莊空間布局，編制縣域村莊布局規(guī)劃?？偨Y(jié)推廣外地村莊整治經(jīng)驗，指導(dǎo)各地編制村莊整治規(guī)劃與實施計劃。

　?。ㄊ牛┙M織開展村莊整治試點工作。選擇部分條件成熟的村莊進行村莊整治試點，探索制定村莊整治規(guī)劃方法和實施方式，研究提出村民參與村莊整治的具體辦法。

　?。ǘ┭芯客茝V村莊整治的先進適用技術(shù)。以節(jié)能省地住宅、村莊內(nèi)部道路、供排水設(shè)施、垃圾集中堆放與處理、新能源應(yīng)用等為重點，開發(fā)并公布村莊整治的先進適用技術(shù)。加強編制農(nóng)村住房設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)圖集工作，組織科技人員開展下鄉(xiāng)服務(wù)活動，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

　?。ǘ唬┨剿鬓r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制。探索建立政府支持引導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民積累相結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機制。爭取省發(fā)改委和財政廳“十一五”期間確定一定數(shù)額資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各市縣政府積極利用開發(fā)銀行貸款，用于農(nóng)村供水、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

　　（二十二）充分發(fā)揮規(guī)劃對小城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)作用。抓緊編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和集鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，吸引農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。充分考慮縣域內(nèi)外的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移趨勢，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展。

　?。ǘ?加強重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。協(xié)調(diào)開發(fā)銀行支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款，促進重點小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)承載能力。抓好村鎮(zhèn)建設(shè)旅游資源的開發(fā)建設(shè)工作，抓好以農(nóng)村地方特色的旅游項目建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。

　　七、加大工作力度，進一步改進農(nóng)民工工作

　?。ǘ模┘訌娸浾撔麄骱鸵龑?dǎo)，營造良好社會環(huán)境。配合宣傳部門，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳農(nóng)民工政策，加強輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，營造關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。

　?。ǘ澹┙M織開展建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工作的專項檢查。加強對農(nóng)民工工資支付、技能培訓(xùn)、工傷保險、建筑意外傷害保險、勞動保護與職業(yè)安全等方面的專項檢查。嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

　　二○○七年二月七日