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各設區(qū)市建委、建設局、（建設）規(guī)劃局、城建局、房管局、楊凌示范區(qū)建設規(guī)劃局：

　　2006年12月28日，省政府印發(fā)了《陜西省人民政府關于進一步做好農民工工作的實施意見》（陜政發(fā)[2006]70號），闡述了解決農民工問題的重要性和緊迫性，明確了我省下一階段開展農民工工作的指導思想和基本原則。為了進一步貫徹落實《實施意見》的精神，做好我省建設領域農民工工作，現(xiàn)提出以下意見，請結合各地實際貫徹執(zhí)行：

　　一、抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題

　　（一）加大清理拖欠工程款工作力度，逐步完善預防新拖欠的長效機制，從源頭上保證農民工工資按時足額發(fā)放。拖欠工程款在一定程度上是拖欠農民工工資的源頭，由于部分建設單位惡意拖欠工程款導致產生了“建設單位-總承包企業(yè)-分包企業(yè)-勞務企業(yè)-農民工”的債務鏈，農民工成為了最后的受害者。目前，我省已經順利實現(xiàn)國務院下達的三年清欠工作目標，今后要逐步將清欠工作重心由清理舊欠向預防新欠轉變，不斷深化完善和健全預防新拖欠的長效機制，逐步在建設領域中形成法律保障、經濟制衡、信用約束、政府監(jiān)管的綜合防范體系，切實防止在建設領域中產生新的拖欠工程款。

　　全面貫徹《陜西省工程建設擔保管理辦法（試行）》，凡是建設資金不到位，建設單位未提供支付擔保的，不得發(fā)放施工許可證；繼續(xù)加大對拖欠農民工工資行為的處罰力度。對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的建筑施工企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓，降低或取消企業(yè)資質。

　?。ǘ┡浜喜块T，加強農民工工資支付管理。認真貫徹落實《陜西省企業(yè)工資支付條例》，進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為，確保農民工工資按時足額發(fā)放。

　　在全省建設領域中普遍建立農民工工資支付保證金制度，在建設工程開工前，由建設單位按照建筑工程合同價款的一定比例交納工資保證金。未交納工資保證金的，不得發(fā)放施工許可證。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展建筑勞務企業(yè)，杜絕包工頭非法用工行為。要認真貫徹執(zhí)行《關于建立和完善勞務分包制度，發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》（建設部建市[2005]131號）、《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》和《陜西省建筑勞務分包管理辦法》，規(guī)范建筑勞務市場，打擊掛靠和違法分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務，總承包企業(yè)必須按照規(guī)定使用勞務企業(yè)。對使用“包工頭”直接雇傭農民工從事生產的總承包企業(yè)，要依法嚴肅處理。

　　（四）研究制定建筑業(yè)勞動定額行業(yè)標準。

　　做好建設部下達的建筑業(yè)勞動定額標準編制工作。逐步完善我省建筑業(yè)人工工資標準的測定與發(fā)布制度，根據市場實際，提高定額中人工費標準，規(guī)范農民工工資管理，研究制定小時最低工資標準以解決農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

　　二、依法保障農民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益

　　（五）全面推進建筑業(yè)安全質量標準化工作，進一步改善施工現(xiàn)場農民工的生產生活條件。認真貫徹落實《陜西省建設廳關于轉發(fā)建設部〈開展建筑施工安全質量標準化活動的指導意見〉的通知》（陜建發(fā)[2006]9號），強化對建筑企業(yè)安全質量標準化考核工作，督促建筑企業(yè)執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》（JGJ146—2004），貫徹落實《關于進一步改善建筑業(yè)農民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實保障農民工職業(yè)健康的通知》（建質[2006]58號）要求，改善施工現(xiàn)場農民工生產作業(yè)和生活環(huán)境，提高農民工生活生存質量。力爭用2到3年的時間，使我省一級以上資質建筑施工企業(yè)現(xiàn)場優(yōu)良率達到100％，二級和三級資質建筑施工企業(yè)達到80％和60％。

　?。┘涌旖ㄖ髽I(yè)安全生產和職業(yè)病防護設施建設。貫徹落實《陜西省建設廳關于轉發(fā)建設部〈建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定〉的通知》（陜建發(fā)[2005]105號），督促建設單位按時撥付安全防護和文明施工設施建設費用。制定《建筑施工作業(yè)勞動防護用品和勞動防護服裝配備及使用標準》，督促施工企業(yè)為農民工配備安全生產和職業(yè)病防護設施，發(fā)放用品，保證農民工生產作業(yè)安全。

　　三、加強農民工職業(yè)技能培訓

　?。ㄆ撸┻M一步加強農民工安全教育培訓工作。繼續(xù)貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》，強化農民工安全教育培訓工作，保證農民工掌握必要的勞動技能，熟悉和勞動保護知識，增強農民工的自我保護意識和安全防護能力，各級建設行政主管部門積極引導施工企業(yè)廣泛開展技術比武和崗位練兵活動，全面提升農民工的職業(yè)技能和綜合素質。

　?。ò耍?加強培訓基地建設，確保2007年擴大農村勞動力轉移培訓規(guī)模任務的落實。要加強與當地陽光工程辦公室的協(xié)調，積極主動地組織符合條件的單位申報陽光工程培訓基地，并協(xié)助做好培訓基地的認定工作，2007年全省至少要建成各級陽光辦認可的建設行業(yè)培訓基地15—20個（各市至少1至2個）。各培訓基地要把農民工培訓作為主要任務，努力做到貼近農村，貼近農民，送教下鄉(xiāng)，送教上門。

　　（九） 充分發(fā)揮建筑施工企業(yè)培訓主體作用。各建筑施工企業(yè)要高度重視職工培訓工作，確保有相應的科室和專人負責職工教育培訓工作。有條件的建筑施工企業(yè)要在施工現(xiàn)場舉辦農民工學校，其他企業(yè)也要采取適合農民工特點的靈活多樣的培訓方式，加強農民工職業(yè)技能培訓、職業(yè)道德和安全生產教育，廣泛開展技術比武和崗位練兵活動。

　?。ㄊ?擴大農村勞動力轉移培訓規(guī)模。各地要積極牽線搭橋，促進培訓基地和建筑業(yè)企業(yè)簽定合作協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的合作關系，加強參加培訓的農民有組織、成建制的勞務輸出工作。建筑勞務企業(yè)要優(yōu)先招用經過陽光工程培訓并取得建設職業(yè)技能崗位證書的人員

　?。ㄊ唬?各級建設行業(yè)培訓和鑒定機構要精打細算，盡量減低收費標準。擴大陽光工程培訓規(guī)模，要充分利用陽光工程的優(yōu)惠政策，緩解建設行業(yè)農民工培訓經費緊張問題。對按要求完成陽光工程培訓和轉移就業(yè)的培訓機構，各地要配合有關部門做好補貼資金的發(fā)放工作，確保補貼資金及時到位使農民工真正受益。

　　四、依法將農民工納入范圍

　?。ㄊ?進一步加強建筑意外傷害保險管理工作，切實保障農民工的合法權益。各施工單位應按照《建筑法》、《建設工程安全管理條例》和《陜西省建設廳關于進一步做好建筑施工人員人身意外傷害保險工作的通知》（陜建函[2005]248號）的要求，積極為從業(yè)人員辦理意外傷害保險。保障從業(yè)人員的合法權益。

　　（十三）配合勞動保障部門依法將農民工納入工傷保險范圍，積極協(xié)助做好理賠工作。

　　五、多渠道改善農民工居住條件

　?。ㄊ模└倪M城鄉(xiāng)規(guī)劃人口分析預測方法，把農民工納入城市公共服務體系。將居住半年以上的農民工納入人口統(tǒng)計范圍。充分考慮農民工實際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設用地、基礎設施和公共服務設施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務水平。加大對農民工居住較為集中的城鄉(xiāng)結合地區(qū)基礎設施的規(guī)劃力度，逐步提高城市基礎設施保障功能。

　?。ㄊ澹┘訌姟俺侵写濉钡沫h(huán)境整治工作?！俺侵写濉杯h(huán)境整治要作為每年的城市環(huán)境綜合整治工作的一項內容進行考核。各地要全面調查“城中村”的有關情況，包括數量、分布以及基礎設施等情況，并制定“城中村”的逐年改造計劃。制定“城中村”整治的標準和要求，建立目標責任制，將“城中村”給排水管網改造，盡快納入城市供水管網和排水管網系統(tǒng)。

　　（十六）規(guī)范住房租賃市場。施工單位應為農民工提供符合有關規(guī)定的住宿條件，確因情況特殊，農民工自行租賃房屋外住的，施工單位應指導農民工租賃符合住宅安全標準和基本衛(wèi)生要求的房屋，并指派專人加強對農民工租賃房屋的管理工作，開展定期檢查和不定期巡查，并積極維護農民工租賃房屋的合法權益。

　?。ㄊ撸┭芯块L期在城市就業(yè)與生活的農民工居住特點，納入城市住宅建設發(fā)展規(guī)劃。學習外地解決農民工居住問題的先進經驗，引導企業(yè)采取多種方式投資建設農民工集體宿舍。落實《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》（建金管[2005]5號），指導有條件的地區(qū)和企業(yè)，為農民工建立住房公積金制度。

　　六、大力開展農村基礎設施建設，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)

　?。ㄊ耍┲笇Ь幹拼迩f整治規(guī)劃與實施計劃。根據農村人口和村莊數量變化狀況，指導各地確定未來十至十五年的村莊空間布局，編制縣域村莊布局規(guī)劃?？偨Y推廣外地村莊整治經驗，指導各地編制村莊整治規(guī)劃與實施計劃。

　?。ㄊ牛┙M織開展村莊整治試點工作。選擇部分條件成熟的村莊進行村莊整治試點，探索制定村莊整治規(guī)劃方法和實施方式，研究提出村民參與村莊整治的具體辦法。

　?。ǘ┭芯客茝V村莊整治的先進適用技術。以節(jié)能省地住宅、村莊內部道路、供排水設施、垃圾集中堆放與處理、新能源應用等為重點，開發(fā)并公布村莊整治的先進適用技術。加強編制農村住房設計標準圖集工作，組織科技人員開展下鄉(xiāng)服務活動，加快科研成果轉化。

　?。ǘ唬┨剿鬓r村基礎設施建設投入機制。探索建立政府支持引導、社會資金參與、農民積累相結合的農村基礎設施建設資金投入機制。爭取省發(fā)改委和財政廳“十一五”期間確定一定數額資金用于農村基礎設施建設。鼓勵各市縣政府積極利用開發(fā)銀行貸款，用于農村供水、排水、垃圾處理等基礎設施建設項目。

　　（二十二）充分發(fā)揮規(guī)劃對小城鎮(zhèn)發(fā)展的調控和引導作用。抓緊編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和集鎮(zhèn)村莊建設規(guī)劃，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，吸引農村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移。充分考慮縣域內外的農村富余勞動力轉移趨勢，引導城鄉(xiāng)建設健康發(fā)展。

　　（二十三） 加強重點小城鎮(zhèn)建設。協(xié)調開發(fā)銀行支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目貸款，促進重點小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)承載能力。抓好村鎮(zhèn)建設旅游資源的開發(fā)建設工作，抓好以農村地方特色的旅游項目建設，促進農村勞動力就地轉移。

　　七、加大工作力度，進一步改進農民工工作

　?。ǘ模┘訌娸浾撔麄骱鸵龑В瑺I造良好社會環(huán)境。配合宣傳部門，利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，深入宣傳農民工政策，加強輿論監(jiān)督和引導，營造關愛農民工的良好社會氛圍。

　?。ǘ澹┙M織開展建設領域農民工工作的專項檢查。加強對農民工工資支付、技能培訓、工傷保險、建筑意外傷害保險、勞動保護與職業(yè)安全等方面的專項檢查。嚴肅查處侵害農民工合法權益的行為。

　　二○○七年二月七日