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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關部門、有關單位：

　　為加強安全生產(chǎn)的基層和基礎工作，根據(jù)重慶市人民政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（渝府發(fā)[2004]80號）、重慶市政府辦公廳《關于印發(fā)“113”安全生產(chǎn)示范工程實施辦法的通知》（渝辦發(fā)[2005]24號）精神，2005年，重慶市將全面實施以加強“雙基”工作為主要內(nèi)容的10個區(qū)縣、100個社區(qū)、30個企業(yè)的“113”安全生產(chǎn)示范工程。我市云門鎮(zhèn)、三匯鎮(zhèn)、銅溪鎮(zhèn)、南津街街道4個鎮(zhèn)街和太和鎮(zhèn)船舶平安合作社是重慶市及我市的安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)街、安全生產(chǎn)示范企業(yè)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合川市安全生產(chǎn)示范工程實施辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

　　二00五年三月十八日合川市安全生產(chǎn)示范工程實施辦法為加強安全生產(chǎn)的基層和基礎工作，切實解決“基層薄弱，基礎脆弱”問題，根據(jù)《重慶市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（渝府發(fā)[2004]80號）和重慶市安全生產(chǎn)示范工作要求，我市在2004年試點工作的基礎上，制定本實施辦法。

　　一、指導思想堅持“以人為本”思想和科學發(fā)展觀，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，以加強安全生產(chǎn)基層、基礎工作和開展道路交通、水上交通、煤礦安全專項整治的“雙基三專”為重點，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制機制、監(jiān)管方式手段、安全科技、安全文化“五項創(chuàng)新”為動力，努力推進安全生產(chǎn)工作由人治向法治、由被動防范向源頭管理、由集中專項整治向長效管理機制、由事后查處向強化基礎、由控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)健康的“五項轉(zhuǎn)變”。積極探索有效的治本措施，建立長效機制，切實解決基層實際問題，強化鎮(zhèn)街和企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎工作，及時整治事故隱患，筑牢安全生產(chǎn)第一防線，為全市安全生產(chǎn)工作做好示范引導。

　　二、基本目標——通過努力，使安全生產(chǎn)示范工程的4個鎮(zhèn)街、1個企業(yè)成為落實安全生產(chǎn)責任、完善安全監(jiān)管體系、普及安全生產(chǎn)宣傳教育、遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、整治事故隱患、改善安全生產(chǎn)條件、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好示范。

　　——各示范單位安全事故的傷亡人數(shù)大幅度下降，不發(fā)生重特大事故。

　　——通過以點帶面，切實解決“基層薄弱，基礎脆弱”問題，實現(xiàn)基層鎮(zhèn)街和企業(yè)安全工作有人管、有辦法管、管得住、管得好，安全生產(chǎn)基礎得到進一步夯實，推動全市安全工作邁上新臺階。

　　三、示范內(nèi)容以改革創(chuàng)新的精神，健全鎮(zhèn)街和企業(yè)的安全生產(chǎn)制度，落實安全生產(chǎn)責任；完善安全監(jiān)管體系，充實安全監(jiān)管人員；開展安全宣傳教育培訓，普及安全生產(chǎn)知識；加大安全投入，提高本質(zhì)安全水平；立足應急防范，排查整治事故隱患；嚴格安全準入條件，關閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)基本條件的各類企業(yè)。（示范鎮(zhèn)街和企業(yè)主要任務見附件1、2）

　　四、實施步驟安全生產(chǎn)示范工程計劃用一年時間，分4個階段進行實施。

　　第一階段：前期準備。2005年3月20日以前，各示范單位對照示范內(nèi)容和工作要求，進行情況摸底，制定完善示范工作具體實施方案。

　　第二階段：全面實施。2005年3月21日至11月30日，全面實施安全生產(chǎn)示范工程，實現(xiàn)示范工程的基本目標。示范單位安全生產(chǎn)工作效果明顯，并探索出各具特色的成功經(jīng)驗，及時總結和提煉，寫出示范工作總結報市安委會辦公室。

　　第三階段：檢查驗收。2005年12月1日至12月31日，市安委會組織檢查驗收，進行專項考核評比，對工作業(yè)績突出、示范效果好的單位給予表彰，并采取以獎代補方式給予經(jīng)費補貼。

　　第四階段：總結推廣?？偨Y各示范單位經(jīng)驗，從2006年開始，在全市范圍推廣安全生產(chǎn)示范成果，典型引路，以點帶面，全面推進我市安全生產(chǎn)工作。

　　五、工作措施（一）加強領導，協(xié)作配合。安全生產(chǎn)示范工程是市政府部署的2005年全市安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，是重視基層、關心基層、幫助基層的具體體現(xiàn)，是解決“責任落實不下去，管理嚴不起來”問題的重要舉措。各示范鎮(zhèn)街和企業(yè)要加強領導，周密計劃，認真組織，務求實效。各示范鎮(zhèn)街及安監(jiān)辦要承擔示范工程的主要實施責任，并成立相應的工作小組，主要領導要親自抓，加強檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。市安監(jiān)局要幫助示范單位加強安全生產(chǎn)管理工作，幫助解決安全生產(chǎn)中的重大問題。

　　（二）明確主題，富于創(chuàng)造。示范工作以全面貫徹實施重慶市人民政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（渝府發(fā)[2004]80號）和合川市人民政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》（合川府[2004]69號）為主要內(nèi)容，結合各自實際，針對具體問題，實施標本兼治，突出治本防范，創(chuàng)造性地探索安全生產(chǎn)的防范措施。

　　（三）健全機構，強化基層。完善基層安全監(jiān)管體系和網(wǎng)絡，各示范鎮(zhèn)街要成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備4名以上安全監(jiān)管員，聘請2名安全協(xié)管員，整合安全監(jiān)管資源，統(tǒng)一負責管轄范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全、水陸交通安全、消防安全、特種設備安全的綜合監(jiān)督管理，并按有關規(guī)定實施執(zhí)法權。實行安全工作劃片包干的“網(wǎng)絡化”管理，使鎮(zhèn)街的安全監(jiān)管做到機構、人員、經(jīng)費、措施“四落實”。

　?。ㄋ模┩晟浦贫?，明確責任。堅持安全生產(chǎn)“一崗雙責”、“分級管理，屬地管理”的原則，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，落實各項安全生產(chǎn)責任。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項制度，依據(jù)法規(guī)和制度來規(guī)范安全監(jiān)管行為，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，從嚴追究違法違章責任。對特別容易發(fā)生安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、非煤礦山、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、農(nóng)用車輛以及其他高危行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管，要落實到關鍵環(huán)節(jié)和關鍵人物，要有過硬的安全防范措施。

　?。ㄎ澹┩怀鲋攸c，強化整治。整治事故隱患是示范工作的重點。

　　1.摸清水上交通、道路交通、煤礦和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、公眾聚集場所、特種設備等安全生產(chǎn)重點行業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的隱患情況，建立基礎數(shù)據(jù)庫。

　　2.推廣道路交通“生命工程”的成功經(jīng)驗，全面實施道路交通、水上交通、煤礦和非煤礦山、?；?、消防的“生命防線工程”，對查出的隱患，要運用企業(yè)投入為主、政府投入引導、社會投融體系參與的安全投入機制，保證投入，從治本上根治事故隱患，切實提高本質(zhì)安全水平；對那些投入大，一時難以完成整改的隱患，要落實監(jiān)控措施，分期完成整改。

　　3.實施安全生產(chǎn)許可證制度，把好安全準入關。對非法經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、非煤礦山、煙花爆竹和其他高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)銷點要堅決取締；對雖合法但經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法予以關閉。

　　4.提升企業(yè)檔次，做大做強中小企業(yè)，從根本上改善安全條件，不斷加強和改進企業(yè)內(nèi)部安全管理。

　?。V泛宣傳，增強意識。各示范單位要根據(jù)具體情況，開展形式多樣的宣傳教育活動，要面向普通老百姓，特別是要采用喜聞樂見、寓教于樂的方式，幫助文化程度較低人群提高遵章守紀意識和安全防范能力，使廣大群眾由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩視踩?，自覺做到不安全的事不做、不安全的車船不乘、不具備安全條件的工作不干，堅決抵制不安全行為。

　?。ㄆ撸┛偨Y經(jīng)驗，及時推廣。在示范工作中，各示范單位要不斷吸收國家、重慶和兄弟區(qū)縣的新的經(jīng)驗作法，結合實際加以運用和實踐，豐富和提升示范工程的內(nèi)涵。各示范單位要認真總結示范工作的經(jīng)驗，及時推廣，促進全市安全生產(chǎn)工作整體上一個臺階。

　　六、組織保障成立市安全生產(chǎn)示范工程指導小組，由市安監(jiān)局局長陳緒文任組長，市安監(jiān)局副局長雷文光任副組長，工作人員從有關部門中抽調(diào)。

　　附件：1.示范鎮(zhèn)街主要任務2.示范企業(yè)主要任務附件1：示范鎮(zhèn)街主要任務一、建立監(jiān)管網(wǎng)絡。鎮(zhèn)街安全監(jiān)管體系和網(wǎng)絡健全，綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)村社和社區(qū)安全工作，統(tǒng)一負責管轄范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全、水陸交通安全、消防安全、特種設備安全的綜合監(jiān)督管理。

　　二、完善管理制度。建立相關安全監(jiān)管規(guī)章制度，落實“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制。村社和社區(qū)規(guī)章中要有明確的安全工作要求。層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，有相應的考核辦法，嚴格獎懲。

　　三、強化隱患監(jiān)控。摸清所轄范圍內(nèi)所有企業(yè)、經(jīng)濟組織基本情況和重大危險源及重大隱患狀況，辨識危險源點、設備、設施、場所，建立基礎數(shù)據(jù)庫和安全信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實施分級監(jiān)督管理和動態(tài)管理，做到不留死角和空白點。制定應急預案并定期演練。

　　四、推行國際標準。按照世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)建設標準，對工作場所安全、交通安全、消防安全、體育運動安全、公共場所安全、學校安全、家居安全、用水安全和老年人安全、兒童安全等方面，制定安全事故預防計劃，有針對高風險人群、高風險環(huán)境及脆弱群體的具體預防項目、安全防范措施、安全評價方法及應急救援預案。

　　五、嚴格檢查整改。建立安全檢查和隱患整改責任制度，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和經(jīng)濟組織實施嚴格的安全檢查，并督促各項安全隱患的整改落實，做到檢查和整改有記錄，整改達到100%.六、強化服務監(jiān)督。完善技術服務和安全監(jiān)督機制。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構的作用，為中小企業(yè)和其他經(jīng)濟組織提供技術服務；實行安全舉報獎勵制度，以實現(xiàn)最廣泛的社會安全監(jiān)督。

　　七、安全氛圍濃厚。開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓活動，加強對所轄范圍內(nèi)企業(yè)和經(jīng)濟組織相關人員的日常宣傳教育培訓工作，提高群眾安全意識，普及家庭安全防護常識，變“要我安全”為“我要安全”、“我會安全”，營造濃厚的安全氛圍。

　　八、安全效果明顯。鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)無 “三違”行為和重大安全隱患；各類安全事故傷亡人數(shù)大幅度下降，不發(fā)生重特大安全事故。

　　附件2：示范企業(yè)主要任務一、落實安全責任。全面履行安全生產(chǎn)主體責任，完善“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，建立安全生產(chǎn)考核辦法，并兌現(xiàn)獎懲。

　　二、完善管理體系。安全管理機構健全，管理人員落實，工作經(jīng)費落實，安全生產(chǎn)的工作、責任、措施到位。

　　三、健全工作規(guī)則。每月至少專題研究、分析一次安全工作，并有專題會議紀錄；重大節(jié)假日和重大活動前要召開專題會議布置，落實安全監(jiān)管措施，開展由主要領導帶隊的安全檢查，并有檢查記錄。

　　四、加強整治應急。對企業(yè)內(nèi)安全重點環(huán)節(jié)進行安全風險和事故隱患評價，建立相應的防范措施、應急預案和應急救援組織，并與當?shù)卣M織應急救援聯(lián)動演練。對重大安全隱患整治有具體方案和措施。

　　五、嚴格執(zhí)行法規(guī)。嚴格遵守國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，認真執(zhí)行我市相關安全管理辦法和規(guī)章。全面開展安全質(zhì)量標準化活動，規(guī)范和完善職業(yè)安全健康管理體系，建立起完整詳細的安全生產(chǎn)臺賬和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責任制，做到規(guī)范化和標準化；按規(guī)定提取安全費用，保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高本質(zhì)安全水平；新建、改建、擴建工程項目按規(guī)定實行“三同時”；所有特種設備、設施符合國家標準并按規(guī)定管理，年檢率達100%；單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員依法參加安全生產(chǎn)培訓考核，并持證上崗；職工依法參加保險，按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風險抵押金。

　　六、實施民主監(jiān)督。保障職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益，發(fā)揮工會和職代會在安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督方面的作用，充分調(diào)動職工對安全生產(chǎn)參與、監(jiān)督的積極性。

　　七、安全氛圍濃厚。開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，營造企業(yè)安全文化和濃厚的安全氛圍。

　　八、安全效果明顯。企業(yè)內(nèi)無“三違”行為、重大安全隱患，杜絕死亡事故。