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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基層和基礎(chǔ)工作，根據(jù)重慶市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（渝府發(fā)[2004]80號）、重慶市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“113”安全生產(chǎn)示范工程實(shí)施辦法的通知》（渝辦發(fā)[2005]24號）精神，2005年，重慶市將全面實(shí)施以加強(qiáng)“雙基”工作為主要內(nèi)容的10個(gè)區(qū)縣、100個(gè)社區(qū)、30個(gè)企業(yè)的“113”安全生產(chǎn)示范工程。我市云門鎮(zhèn)、三匯鎮(zhèn)、銅溪鎮(zhèn)、南津街街道4個(gè)鎮(zhèn)街和太和鎮(zhèn)船舶平安合作社是重慶市及我市的安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)街、安全生產(chǎn)示范企業(yè)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合川市安全生產(chǎn)示范工程實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　二00五年三月十八日合川市安全生產(chǎn)示范工程實(shí)施辦法為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基層和基礎(chǔ)工作，切實(shí)解決“基層薄弱，基礎(chǔ)脆弱”問題，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（渝府發(fā)[2004]80號）和重慶市安全生產(chǎn)示范工作要求，我市在2004年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施辦法。

　　一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持“以人為本”思想和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作和開展道路交通、水上交通、煤礦安全專項(xiàng)整治的“雙基三?！睘橹攸c(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制機(jī)制、監(jiān)管方式手段、安全科技、安全文化“五項(xiàng)創(chuàng)新”為動(dòng)力，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作由人治向法治、由被動(dòng)防范向源頭管理、由集中專項(xiàng)整治向長效管理機(jī)制、由事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)、由控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)健康的“五項(xiàng)轉(zhuǎn)變”。積極探索有效的治本措施，建立長效機(jī)制，切實(shí)解決基層實(shí)際問題，強(qiáng)化鎮(zhèn)街和企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，及時(shí)整治事故隱患，筑牢安全生產(chǎn)第一防線，為全市安全生產(chǎn)工作做好示范引導(dǎo)。

　　二、基本目標(biāo)——通過努力，使安全生產(chǎn)示范工程的4個(gè)鎮(zhèn)街、1個(gè)企業(yè)成為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、完善安全監(jiān)管體系、普及安全生產(chǎn)宣傳教育、遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、整治事故隱患、改善安全生產(chǎn)條件、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好示范。

　　——各示范單位安全事故的傷亡人數(shù)大幅度下降，不發(fā)生重特大事故。

　　——通過以點(diǎn)帶面，切實(shí)解決“基層薄弱，基礎(chǔ)脆弱”問題，實(shí)現(xiàn)基層鎮(zhèn)街和企業(yè)安全工作有人管、有辦法管、管得住、管得好，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，推動(dòng)全市安全工作邁上新臺階。

　　三、示范內(nèi)容以改革創(chuàng)新的精神，健全鎮(zhèn)街和企業(yè)的安全生產(chǎn)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；完善安全監(jiān)管體系，充實(shí)安全監(jiān)管人員；開展安全宣傳教育培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)知識；加大安全投入，提高本質(zhì)安全水平；立足應(yīng)急防范，排查整治事故隱患；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)基本條件的各類企業(yè)。（示范鎮(zhèn)街和企業(yè)主要任務(wù)見附件1、2）

　　四、實(shí)施步驟安全生產(chǎn)示范工程計(jì)劃用一年時(shí)間，分4個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施。

　　第一階段：前期準(zhǔn)備。2005年3月20日以前，各示范單位對照示范內(nèi)容和工作要求，進(jìn)行情況摸底，制定完善示范工作具體實(shí)施方案。

　　第二階段：全面實(shí)施。2005年3月21日至11月30日，全面實(shí)施安全生產(chǎn)示范工程，實(shí)現(xiàn)示范工程的基本目標(biāo)。示范單位安全生產(chǎn)工作效果明顯，并探索出各具特色的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)和提煉，寫出示范工作總結(jié)報(bào)市安委會辦公室。

　　第三階段：檢查驗(yàn)收。2005年12月1日至12月31日，市安委會組織檢查驗(yàn)收，進(jìn)行專項(xiàng)考核評比，對工作業(yè)績突出、示范效果好的單位給予表彰，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　第四階段：總結(jié)推廣?？偨Y(jié)各示范單位經(jīng)驗(yàn)，從2006年開始，在全市范圍推廣安全生產(chǎn)示范成果，典型引路，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作。

　　五、工作措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合。安全生產(chǎn)示范工程是市政府部署的2005年全市安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，是重視基層、關(guān)心基層、幫助基層的具體體現(xiàn)，是解決“責(zé)任落實(shí)不下去，管理嚴(yán)不起來”問題的重要舉措。各示范鎮(zhèn)街和企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密計(jì)劃，認(rèn)真組織，務(wù)求實(shí)效。各示范鎮(zhèn)街及安監(jiān)辦要承擔(dān)示范工程的主要實(shí)施責(zé)任，并成立相應(yīng)的工作小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。市安監(jiān)局要幫助示范單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，幫助解決安全生產(chǎn)中的重大問題。

　　（二）明確主題，富于創(chuàng)造。示范工作以全面貫徹實(shí)施重慶市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（渝府發(fā)[2004]80號）和合川市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（合川府[2004]69號）為主要內(nèi)容，結(jié)合各自實(shí)際，針對具體問題，實(shí)施標(biāo)本兼治，突出治本防范，創(chuàng)造性地探索安全生產(chǎn)的防范措施。

　?。ㄈ┙∪珯C(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層。完善基層安全監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)，各示范鎮(zhèn)街要成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備4名以上安全監(jiān)管員，聘請2名安全協(xié)管員，整合安全監(jiān)管資源，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全、水陸交通安全、消防安全、特種設(shè)備安全的綜合監(jiān)督管理，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)施執(zhí)法權(quán)。實(shí)行安全工作劃片包干的“網(wǎng)絡(luò)化”管理，使鎮(zhèn)街的安全監(jiān)管做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施“四落實(shí)”。

　?。ㄋ模┩晟浦贫?，明確責(zé)任。堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“分級管理，屬地管理”的原則，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項(xiàng)制度，依據(jù)法規(guī)和制度來規(guī)范安全監(jiān)管行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，從嚴(yán)追究違法違章責(zé)任。對特別容易發(fā)生安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、非煤礦山、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、農(nóng)用車輛以及其他高危行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管，要落實(shí)到關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人物，要有過硬的安全防范措施。

　?。ㄎ澹┩怀鲋攸c(diǎn)，強(qiáng)化整治。整治事故隱患是示范工作的重點(diǎn)。

　　1.摸清水上交通、道路交通、煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、公眾聚集場所、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的隱患情況，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　2.推廣道路交通“生命工程”的成功經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施道路交通、水上交通、煤礦和非煤礦山、?；贰⑾赖摹吧谰€工程”，對查出的隱患，要運(yùn)用企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、社會投融體系參與的安全投入機(jī)制，保證投入，從治本上根治事故隱患，切實(shí)提高本質(zhì)安全水平；對那些投入大，一時(shí)難以完成整改的隱患，要落實(shí)監(jiān)控措施，分期完成整改。

　　3.實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，把好安全準(zhǔn)入關(guān)。對非法經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、非煤礦山、煙花爆竹和其他高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)銷點(diǎn)要堅(jiān)決取締；對雖合法但經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法予以關(guān)閉。

　　4.提升企業(yè)檔次，做大做強(qiáng)中小企業(yè)，從根本上改善安全條件，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部安全管理。

　?。V泛宣傳，增強(qiáng)意識。各示范單位要根據(jù)具體情況，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，要面向普通老百姓，特別是要采用喜聞樂見、寓教于樂的方式，幫助文化程度較低人群提高遵章守紀(jì)意識和安全防范能力，使廣大群眾由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩?，我會安全”，自覺做到不安全的事不做、不安全的車船不乘、不具備安全條件的工作不干，堅(jiān)決抵制不安全行為。

　　（七）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。在示范工作中，各示范單位要不斷吸收國家、重慶和兄弟區(qū)縣的新的經(jīng)驗(yàn)作法，結(jié)合實(shí)際加以運(yùn)用和實(shí)踐，豐富和提升示范工程的內(nèi)涵。各示范單位要認(rèn)真總結(jié)示范工作的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作整體上一個(gè)臺階。

　　六、組織保障成立市安全生產(chǎn)示范工程指導(dǎo)小組，由市安監(jiān)局局長陳緒文任組長，市安監(jiān)局副局長雷文光任副組長，工作人員從有關(guān)部門中抽調(diào)。

　　附件：1.示范鎮(zhèn)街主要任務(wù)2.示范企業(yè)主要任務(wù)附件1：示范鎮(zhèn)街主要任務(wù)一、建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)街安全監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)健全，綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)村社和社區(qū)安全工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全、水陸交通安全、消防安全、特種設(shè)備安全的綜合監(jiān)督管理。

　　二、完善管理制度。建立相關(guān)安全監(jiān)管規(guī)章制度，落實(shí)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。村社和社區(qū)規(guī)章中要有明確的安全工作要求。層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，有相應(yīng)的考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

　　三、強(qiáng)化隱患監(jiān)控。摸清所轄范圍內(nèi)所有企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織基本情況和重大危險(xiǎn)源及重大隱患狀況，辨識危險(xiǎn)源點(diǎn)、設(shè)備、設(shè)施、場所，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施分級監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)管理，做到不留死角和空白點(diǎn)。制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。

　　四、推行國際標(biāo)準(zhǔn)。按照世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對工作場所安全、交通安全、消防安全、體育運(yùn)動(dòng)安全、公共場所安全、學(xué)校安全、家居安全、用水安全和老年人安全、兒童安全等方面，制定安全事故預(yù)防計(jì)劃，有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境及脆弱群體的具體預(yù)防項(xiàng)目、安全防范措施、安全評價(jià)方法及應(yīng)急救援預(yù)案。

　　五、嚴(yán)格檢查整改。建立安全檢查和隱患整改責(zé)任制度，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施嚴(yán)格的安全檢查，并督促各項(xiàng)安全隱患的整改落實(shí)，做到檢查和整改有記錄，整改達(dá)到100%.六、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督。完善技術(shù)服務(wù)和安全監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用，為中小企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織提供技術(shù)服務(wù)；實(shí)行安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以實(shí)現(xiàn)最廣泛的社會安全監(jiān)督。

　　七、安全氛圍濃厚。開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員的日常宣傳教育培訓(xùn)工作，提高群眾安全意識，普及家庭安全防護(hù)常識，變“要我安全”為“我要安全”、“我會安全”，營造濃厚的安全氛圍。

　　八、安全效果明顯。鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)無 “三違”行為和重大安全隱患；各類安全事故傷亡人數(shù)大幅度下降，不發(fā)生重特大安全事故。

　　附件2：示范企業(yè)主要任務(wù)一、落實(shí)安全責(zé)任。全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，建立安全生產(chǎn)考核辦法，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

　　二、完善管理體系。安全管理機(jī)構(gòu)健全，管理人員落實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，安全生產(chǎn)的工作、責(zé)任、措施到位。

　　三、健全工作規(guī)則。每月至少專題研究、分析一次安全工作，并有專題會議紀(jì)錄；重大節(jié)假日和重大活動(dòng)前要召開專題會議布置，落實(shí)安全監(jiān)管措施，開展由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的安全檢查，并有檢查記錄。

　　四、加強(qiáng)整治應(yīng)急。對企業(yè)內(nèi)安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患評價(jià)，建立相應(yīng)的防范措施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援組織，并與當(dāng)?shù)卣M織應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)演練。對重大安全隱患整治有具體方案和措施。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)。嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行我市相關(guān)安全管理辦法和規(guī)章。全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，規(guī)范和完善職業(yè)安全健康管理體系，建立起完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺賬和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；按規(guī)定提取安全費(fèi)用，保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高本質(zhì)安全水平；新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行“三同時(shí)”；所有特種設(shè)備、設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)并按規(guī)定管理，年檢率達(dá)100%；單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員依法參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，并持證上崗；職工依法參加保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

　　六、實(shí)施民主監(jiān)督。保障職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，發(fā)揮工會和職代會在安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督方面的作用，充分調(diào)動(dòng)職工對安全生產(chǎn)參與、監(jiān)督的積極性。

　　七、安全氛圍濃厚。開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，營造企業(yè)安全文化和濃厚的安全氛圍。

　　八、安全效果明顯。企業(yè)內(nèi)無“三違”行為、重大安全隱患，杜絕死亡事故。