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各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕10號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，將其納入重要議事日程狠抓落實(shí)。要下決心調(diào)整財(cái)政預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中優(yōu)先足額安排，確保落實(shí)下崗職工基本生活保障和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)所需資金。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例提高2個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)定，保證增加的部分，主要用于保障下崗職工基本生活和為其代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。拒不執(zhí)行的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人應(yīng)依法處理。國(guó)有企業(yè)必須按規(guī)定落實(shí)應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的下崗職工基本生活保障資金，凡經(jīng)核實(shí)有能力承擔(dān)資金而不落實(shí)的企業(yè)，相應(yīng)扣回財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)籌集資金，并追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員的責(zé)任。各級(jí)政府要繼續(xù)按照“三三制”的籌資原則，加大資金籌集力度，督促財(cái)政、社保部門(mén)及企業(yè)落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金。對(duì)企業(yè)承擔(dān)和社會(huì)籌集確有困難的，由同級(jí)財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)核實(shí)確需“兜底”的資金，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)下崗職工較多，地方財(cái)政確有困難的地區(qū)，在當(dāng)?shù)刎?cái)政打足預(yù)算的基礎(chǔ)上，上級(jí)財(cái)政應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　省屬國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金中的社會(huì)籌集部分，要按照失業(yè)保險(xiǎn)屬地管理原則，由受理其失業(yè)保險(xiǎn)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)，并按規(guī)定及時(shí)予以劃撥。

　　二、大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè)

　　要規(guī)范職工下崗程序和健全下崗職工的各項(xiàng)管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心（下稱“中心”）建設(shè)，把促進(jìn)下崗職工盡快再就業(yè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)粵發(fā)［1998］11號(hào)文的要求，結(jié)合自身的職能，認(rèn)真制定并積極落實(shí)促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的扶持政策和具體操作辦法。各級(jí)政府要確保再就業(yè)資金的投入，按規(guī)定核撥勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)核撥的具體辦法由省勞動(dòng)廳會(huì)同省財(cái)政廳制定。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)和支持他們自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)，確保當(dāng)年新增下崗職工再就業(yè)率不低于50％。企業(yè)主管部門(mén)要督促和指導(dǎo)企業(yè)制訂當(dāng)年下崗職工再就業(yè)的計(jì)劃，建立法人代表目標(biāo)責(zé)任制，保證工作的落實(shí)。進(jìn)中心的下崗職工在協(xié)議期滿前，自愿與企業(yè)自謀職業(yè)的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，企業(yè)可將職工本人按規(guī)定可以享受而尚未支付的基本生活費(fèi)的50％，一次性發(fā)給職工本人，以支持其自謀職業(yè)或組織起來(lái)就業(yè)。下崗職工異地就業(yè)的，應(yīng)享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠扶持政策。

　　三、妥善處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系

　　要加強(qiáng)下崗職工的管理，理順勞動(dòng)關(guān)系。下崗職工必須按規(guī)定進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，同時(shí)相應(yīng)變更勞動(dòng)合同。協(xié)議期限應(yīng)與變更后的合同期限相一致，其中原勞動(dòng)合同規(guī)定未履行完的合同期限少于3年的合同制職工，以未滿的合同時(shí)間為期限；原固定工及原勞動(dòng)合同規(guī)定未履行完的合同期限多于3年的合同制職工，協(xié)議及變更后的合同均以3年為期限，到期即解除勞動(dòng)關(guān)系。各地要對(duì)下崗職工進(jìn)中心簽協(xié)議的情況進(jìn)行清理，未簽協(xié)議的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)簽。對(duì)不愿進(jìn)中心以及進(jìn)中心后不簽協(xié)議的下崗職工，均不能享受基本生活保障待遇，企業(yè)應(yīng)從確定其下崗之日起3年內(nèi)與其解除勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)已從事穩(wěn)定工作達(dá)半年以上且收入水平不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的下崗職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其解除勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)進(jìn)中心的下崗職工，勞動(dòng)合同或協(xié)議期滿的，以及3次無(wú)正當(dāng)理由不參加再就業(yè)培訓(xùn)或不接受推薦就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)與其解除勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。虧損企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的，可在企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或財(cái)產(chǎn)處置等收入中解決，不足部分，按隸屬關(guān)系，由其主管部門(mén)及政府統(tǒng)籌解決。各地可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，研究制定困難企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的解決辦法。

　　下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，其在原企業(yè)的住房，已按房改政策購(gòu)買(mǎi)的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購(gòu)買(mǎi)的，可以繼續(xù)租用，租金按當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。在企業(yè)自辦的學(xué)校、幼兒園入學(xué)、入托的下崗職工子女，可以繼續(xù)就讀，企業(yè)不得因與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系而增加其子女的學(xué)雜費(fèi)用。

　　四、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要采取各種有效措施，千方百計(jì)確保社會(huì)基金的籌措，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，尤其要保障停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)和特困企業(yè)離退休人員的基本生活，決不能發(fā)生新的拖欠。對(duì)過(guò)去拖欠的養(yǎng)老金，要制訂補(bǔ)發(fā)計(jì)劃，確定補(bǔ)發(fā)期限，逐步予以補(bǔ)發(fā)。要嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金制度，凡不按規(guī)定上解或拒繳省調(diào)劑金的，由省財(cái)政廳相應(yīng)扣減該地區(qū)的稅收返還款或財(cái)政補(bǔ)貼，劃入省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，用以調(diào)劑余缺，確保按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。

　　五、依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和監(jiān)管

　　各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，以及我省頒布的《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》和《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“兩例一規(guī)”），努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率。要依照“兩例一規(guī)”的規(guī)定，加強(qiáng)稽查和監(jiān)督。對(duì)拒繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)基金，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，其法人代表不得評(píng)先、選優(yōu)和晉級(jí)增薪，不得出國(guó)考察和購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)。各地應(yīng)依法制定切實(shí)可行的措施加大基金征繳力度，確保全年基金收繳率達(dá)到90％以上。對(duì)被擠占挪用的基金，必須限期追繳歸還。

　　各級(jí)政府要加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，切實(shí)執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶并實(shí)行收支兩條線管理的規(guī)定。盡快成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政執(zhí)法和基金管理進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，確?；鸬陌踩c完整。

　　六、抓緊做好養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關(guān)工作

　　原行業(yè)統(tǒng)籌積累結(jié)存在我省行業(yè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老金，要按勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部核定數(shù)（勞社部函［1998］86號(hào)），于今年4月底前全部移交給省社保局，納入財(cái)政專戶管理。省審計(jì)廳、財(cái)政廳、社保局要對(duì)1998年9月12日的收支情況進(jìn)行審計(jì)結(jié)算。各企業(yè)要嚴(yán)格按照勞社部發(fā)［1998］22號(hào)文件要求，認(rèn)真清理行業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目，凡不符合規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)自行支付。

　　七、規(guī)范企業(yè)職工退休審批工作

　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)企業(yè)職工退休條件和退休審批權(quán)限的規(guī)定，統(tǒng)一由勞動(dòng)行政部門(mén)辦理企業(yè)職工退休審批手續(xù)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理提前退休的，必須報(bào)省勞動(dòng)廳批準(zhǔn)，任何地區(qū)和行業(yè)不得自行擴(kuò)大辦理提前退休的范圍和審批權(quán)限。各地要對(duì)1998年1月1日以來(lái)辦理提前退休的情況進(jìn)行全面清理，逐個(gè)查實(shí)，除1999年底前達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡的予以認(rèn)可外，其余人員的退休手續(xù)無(wú)效，對(duì)不符合規(guī)定的要采取措施加以糾正，已領(lǐng)取的養(yǎng)老金要如數(shù)退回，并按規(guī)定補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　八、加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)確?！惫ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)

　　確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作，涉及廣大職工和離退休人員的切身利益，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要從講政治、顧大局的高度，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省的方針政策和工作部署。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，并把這項(xiàng)工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核內(nèi)容。對(duì)成績(jī)突出的要予以表彰；對(duì)工作不落實(shí)的，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)官僚主義，漠視職工疾苦，因下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作不落實(shí)而影響社會(huì)穩(wěn)定，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。勞動(dòng)保障部門(mén)與財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)兌現(xiàn)，所需資金足額到位，共同把工作抓緊抓好。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知（略）