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　人事勞動爭議網(wǎng)12月25日訊  12月22日上午，十一屆全國人大常委會第十二次會議在京開幕，首次審議村民委員會組織法修訂草案，繼續(xù)審議侵權(quán)責(zé)任法草案、法草案、國防動員法草案、選舉法修正案草案等。
    其中全國人大常委會在第三次審議《社會保險法》時，在前期積極匯總了吳立宏的七條建議后，現(xiàn)并將其中四條立法建議明確寫入三稿之時。具體內(nèi)容如下：
    1、采納交費不足的續(xù)交立法建議；
    2、采納工傷企業(yè)先行賠付建議；
    3、采納了保險信息告之務(wù)的建議；
    4、采納醫(yī)療費用先行賠付建議；

全國人大匯總和關(guān)注---吳立宏老師《社會保險法》立法建議

       人事勞動爭議網(wǎng)2月15日訊　據(jù)全國人大網(wǎng)報道。截止到2月15日晚12時，法工委共收到意見70501件。人事勞動爭議網(wǎng)（www.hrlaw315.com）法律服務(wù)中心在此次活動中，共提出了十個調(diào)整或修改建議?，F(xiàn)據(jù)全國人大法工委公布的意見和建議，發(fā)現(xiàn)本網(wǎng)提出的十個建議中，竟有六個建議得到了法工委的匯總和注意。這充分說明本網(wǎng)的建議具有一定的普通性和現(xiàn)實意義。具體內(nèi)容對此分析如下：
 
　　立法建議--人事勞動爭議網(wǎng)關(guān)于《社會保險法》的十大建議 （與本網(wǎng)建議原文對比分析）
　　　　　關(guān)鍵字　法律法規(guī)　社會保險法　草案　人大　   日期 2009-01-19

問題要點：
　　1、 應(yīng)當(dāng)解決社會保險法強(qiáng)制性法律的定位問題　　（點評：引起法工委注意）
　　2、 應(yīng)當(dāng)解決養(yǎng)老保險交額不足的保護(hù)問題　　　　（點評：引起法工委注意）
　　3、 應(yīng)當(dāng)明確工傷中的企業(yè)賠償責(zé)任　　　　　　　（點評：引起法工委注意）
　　4、 應(yīng)當(dāng)明確工傷中司法文書具有離職證明的效力
　　5、 應(yīng)當(dāng)明確單位未上保險的賠償責(zé)任　　　　　　（點評：引起法工委注意）
　　6、 應(yīng)當(dāng)加大行政機(jī)構(gòu)提供保險記錄的操作性　　　（點評：引起法工委注意）
　　7、 應(yīng)當(dāng)設(shè)立無時效、代交制度和工資性質(zhì)問題　　（點評：引起法工委注意）
　社會保險法是一部與群眾利益密切相關(guān)的重要法律。涉及面廣，對社會生活影響很大，立法目標(biāo)應(yīng)當(dāng)確立在---強(qiáng)制性、保護(hù)性和操作性。作為提交全社會討論的草案，我們明顯感覺該稿在一些地方較粗糙、邏輯較混亂等現(xiàn)象。具體相關(guān)分析如下：

一、 強(qiáng)制法的定位，未能顯現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)明確
　第四條 中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇。
　【問題】社會保險法是社會法，應(yīng)當(dāng)明確強(qiáng)制性原則，但草案還有一些表述的問題，內(nèi)容表述不嚴(yán)謹(jǐn)。按照勞動法典的規(guī)定，社會保險是強(qiáng)制性的；社會保險法草案中也規(guī)定了拒絕和拖延繳納社會保險的法律責(zé)任，可見，社會保險法也認(rèn)為社會保險具有“強(qiáng)制性”。既然是具有強(qiáng)制性的，那么，用人單位和勞動者就“必須”履行繳納社會保險費?？墒牵鐣ｋU法草案則一概使用了“應(yīng)當(dāng)”。一個“應(yīng)當(dāng)”就可能誤導(dǎo)一些別有用心的人千方百計逃避繳納保險費。
　本網(wǎng)認(rèn)為，如果社會保險法認(rèn)為繳納社會保險費是“強(qiáng)制性”的，那就堅決用“必須”來表述，而不是用“應(yīng)當(dāng)”。一部法律其用詞必須嚴(yán)謹(jǐn)清晰，模棱兩可只能使法律難以執(zhí)行而喪失其權(quán)威。勞動法典中對社會保險的規(guī)定就很清晰：用人單位和勞動者“必須”依法參加社會保險，繳納社會保險費。
　〖建議〗
　第四條 中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人必須依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇?！≡黾印氨仨殹倍?，彰顯“保險的強(qiáng)制性”。
　【人大匯總意見】　
　　　注意和表述了本網(wǎng)該條建議！
　〖人大匯總表述〗　
　　《各地人民群眾對社會保險法草案的意見（三）》“ 二十二、關(guān)于用人單位不繳納社會保險費”中第四段表述為-----“有的提出，在有的地方，有關(guān)補(bǔ)繳社會保險費的案件是不可以協(xié)商的，要么用人單位補(bǔ)繳，要么勞動者敗訴。但在有的地方，卻可以協(xié)商的，協(xié)商的內(nèi)容不是解決繳費，而是通過由用人單位支付給勞動者一部分錢來解決糾紛。建議草案對未繳社會保險費的情形明確規(guī)定不得私了，以體現(xiàn)社會保險強(qiáng)制性特點。 ”
　【本網(wǎng)點評】
　　其表述中“不得私了”和“以體現(xiàn)社會保險強(qiáng)制性特點”與本網(wǎng)“增加“必須”二字，彰顯“保險的強(qiáng)制性”?！钡睦砟钔耆粯?。

二、 交費時間應(yīng)當(dāng)明確
　第四條 中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇。
　【問題】未說明何時交納問題
　〖建議〗　
　第四條　中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇。
　社會保險費應(yīng)當(dāng)自用人單位用工之日起開始交納。
　【人大匯總意見】未采納和注意本網(wǎng)該條建議！

三、交納不足、應(yīng)當(dāng)明確解決方式
 　第十五條 繳納基本養(yǎng)老保險費達(dá)到國家規(guī)定年限的個人，在未達(dá)到國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼；因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金。所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。
　【問題】職工在達(dá)到退休年限時，但交費年限未達(dá)法定享受年限時，如何處理，是原交的全額退還，還是讓職工一次補(bǔ)齊不足部分。本著老有所養(yǎng)的原則，建議讓職工一次性或分期補(bǔ)齊。這樣對國家也不存在增加過度費用，也以人為本解決職工年老國家所管問題。
　〖建議〗
　第十五條 繳納基本養(yǎng)老保險費達(dá)到國家規(guī)定年限的個人，在未達(dá)到國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼；因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金。所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。
　職工在達(dá)到退休年限，但交費年限未達(dá)到法定最低年限時。職工應(yīng)當(dāng)由個人全部補(bǔ)交差額年限部分的基本養(yǎng)老費用。具體如何補(bǔ)交由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
　【人大匯總意見】　
　　　采納和注意本網(wǎng)該條建議！
　〖人大匯總表述〗　
　　　《各地人民群眾對社會保險法草案的意見（三）》“二、關(guān)于養(yǎng)老保險最低繳費年限”的第二段表述--- “有的認(rèn)為，職工在達(dá)到退休年齡時，未達(dá)到最低繳費年限的，應(yīng)當(dāng)允許職工一次補(bǔ)齊不足部分?！?BR>　【本網(wǎng)點評】
　　　其表述基本完全照抄了本網(wǎng)的建議。

    【三審正文】退休后可以繳費至滿15年

　　社會保險法三審草案增加規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?！?gt;>

四、 應(yīng)當(dāng)明確工傷之外的其他救濟(jì)原則
　第三十三條　因下列情形之一，導(dǎo)致職工本人在工作中傷亡的，不認(rèn)定為工傷：
(一)犯罪的；
　【問題】司機(jī)在執(zhí)行工作任務(wù)時，如無駕證，造成交通肇事并受傷，其可以不認(rèn)定為工傷，但此時犯罪是在執(zhí)行企業(yè)工作，受傷費用應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)。
(二)違反治安管理，受到行政拘留處罰的；
　【問題】　二員工因在工作場所，在工作時因討論工作中互毆，而被行政拘留的，如不享受，那傷亡費用誰付，工傷不認(rèn)定，那企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付。否則，對員工是不公平的。
(三)醉酒的；
　【問題】　員工因工作原則，陪客戶喝酒摔傷，不認(rèn)定工傷可以，但由此造成的傷亡應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，這樣加大企業(yè)的注意義務(wù)，從而促使企業(yè)在工作改變吃酒招待的惡習(xí)。
(四)自殘或者自殺的
　【問題】1、華為長期自殺案，這是因工作原因造成的。不能死了白死?。?BR>　　　　　2、鐵路職工受傷后自殺 法院首次判決"自殺為工傷"案---已確定因工作原因造成自殺為工傷。如把自殘或自殺不認(rèn)定為工傷，但因工作導(dǎo)致的，也應(yīng)加大企業(yè)的責(zé)任，由企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)費用。
（五）依法維權(quán)的　　增加一條：打擊企業(yè)惡意傷人行為：
　職工存在前款情形之一的，但因工作原因造成的，并給職工造成人身傷亡的，職工可以向企業(yè)主張賠償責(zé)任。企業(yè)以外的第三人造成職工傷亡的，賠償權(quán)利人可以請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，單位在承擔(dān)賠償責(zé)任之后，可以向第三人追償。
　職工存在第（五）項情形，因企業(yè)拖欠克扣勞動報酬、保險福利等造成職工傷亡，用人單位應(yīng)按實際損失額的二倍向員工賠償。
　【人大匯總意見】　
　　　注意和表述了本網(wǎng)該條建議！
　〖人大匯總表述〗　
　　《各地人民群眾對社會保險法草案的意見（三）》“十一、關(guān)于中的責(zé)任承擔(dān)”中第四段表述為-----“有的提出，草案第三十三條規(guī)定了不認(rèn)定工傷的情形，但應(yīng)該規(guī)定用人單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，如司機(jī)在執(zhí)行工作任務(wù)時，無證駕駛交通肇事并受傷的，不認(rèn)定工傷，但醫(yī)療費用應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)。勞動者因工作原因，陪客戶喝酒而摔傷，不認(rèn)定為工傷，但應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。因工作原因?qū)е碌淖詺埢蛘咦詺ⅲ萌藛挝灰矐?yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 ”
各地人民群眾對社會保險法草案的意見（三）“十二、關(guān)于工傷保險制度應(yīng)增加的內(nèi)容”的第四段表述為----“ 有的建議應(yīng)明確規(guī)定工傷保險待遇和民事侵權(quán)賠償不重復(fù)享受。職工因受到第三人實施的人身傷害而被認(rèn)定為工傷的，職工應(yīng)先向第三人請求賠償，第三人賠償費用低于工傷保險待遇的，由工傷保險基金補(bǔ)足差額部分。第三人依法應(yīng)當(dāng)賠償而未賠償?shù)牟糠?，工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在向個人支付工傷保險待遇后，在支付的金額范圍內(nèi)，代為行使該個人對第三人請求賠償?shù)臋?quán)利?！?BR>《關(guān)于社會保險法草案征求意見的情況（三）》“ 五、工傷保險中用人單位的責(zé)任過大”中的表述為----“-------建議明確勞動者出現(xiàn)工傷后，由工傷保險基金承擔(dān)所有的賠償責(zé)任。同時規(guī)定，對于用人單位沒有采取必要安全和健康措施的，或者用人單位對于傷害發(fā)生存在故意的，工傷保險基金承擔(dān)墊付責(zé)任，有權(quán)向用人單位進(jìn)行追償。同時規(guī)定，對于用人單位沒有采取必要安全和健康措施的，或者用人單位對于傷害發(fā)生存在故意的，工傷保險基金承擔(dān)墊付責(zé)任，有權(quán)向用人單位進(jìn)行追償。”

　【本網(wǎng)點評】
　　其表述中的“無證駕駛”、“陪酒”、“工作自殘或者自殺”、“第三人追償”完全采用和照抄了本網(wǎng)對該條的相應(yīng)建議內(nèi)容，甚至“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照本法第六十條第二款、第三款規(guī)定的程序追償”的表述與本網(wǎng)原文表述完全一樣。
　　同時全國人大法工委對“對傷害企業(yè)存在故意的”與本網(wǎng)要求增加“依法維權(quán)的”遭到傷害。以“打擊企業(yè)惡意傷人行為”的立法建議。業(yè)已引起全國人大法工委的注意與關(guān)切。這說明本網(wǎng)該條的建議具有強(qiáng)性的普通性和現(xiàn)實意義。

  【三審正文】醫(yī)?；鹂上刃兄Ц?/FONT>

　　社會保險法三審草案規(guī)定：醫(yī)療費用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，第三人拒不支付或者無法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險基金先行支付；基本醫(yī)療保險基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。

　　由于第三人的原因造成工傷的，第三人拒不支付工傷醫(yī)療費用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付；工傷保險基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。

〖增設(shè)理由〗
　1、 加大企業(yè)違法成本，促使其規(guī)范管理---如明確因工飯酒受傷不是工傷但公司擔(dān)責(zé)，這樣可促使企業(yè)在業(yè)務(wù)交往中不喝酒。
　2、 增設(shè)第（五）項—主要是打擊，企業(yè)在員工主張權(quán)益時，找打手惡意傷害。加大他的違法成本，以降低企業(yè)的暴力行為。
　3、 或把依法維權(quán)設(shè)定為工傷，給予最低保護(hù)。

五、工傷中用人單位支付費用應(yīng)明確
　第三十五條　因工傷發(fā)生的下列費用，由用人單位支付：
　(一)治療工傷期間的工資福利；
　(二)按照規(guī)定支付的住院伙食補(bǔ)助費；
　(三)按照規(guī)定到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費；
　(四)終止或者解除時，按照規(guī)定應(yīng)享受的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金
　【問題】該條雖規(guī)定了由企業(yè)支付，但企業(yè)拖欠或不會付怎么辦，如何救濟(jì)并沒有。工傷的費用是關(guān)系到職工醫(yī)療和救治問題，不能久拖不決，要第一時間費用到位。因此建議本條，增加一款。
　〖建議〗
　　第三十五條　因工傷發(fā)生的下列費用，由用人單位支付：
　　(一)治療工傷期間的工資福利；
　　(二)按照規(guī)定支付的住院伙食補(bǔ)助費；
　　(三)按照規(guī)定到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費；
　　(四)終止或者時，按照規(guī)定應(yīng)享受的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金
　　依雙方約定，用人單位未支付的，經(jīng)職工向工傷主管機(jī)構(gòu)申請，可以先行支付。先行支付費用用人單位應(yīng)當(dāng)償還。用人單位不償還的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照本法第六十條第二款、第三款規(guī)定的程序追償。
　　用人單位在支付前款保險費用時，應(yīng)當(dāng)本著誠實、信用、方便原則，采用職工指定方式支付。否則，由此給職工造成其他損失或增加相應(yīng)支出費用的，用人單位應(yīng)當(dāng)按職工損失或費用的二倍向職工支付賠償金。
　　備注：此規(guī)定主張杜絕企業(yè)拖欠或采用不誠信，違背社會公德的惡意行為---如用硬幣來支付，來加大職工的負(fù)擔(dān)。實例：無錫小伙受工傷獲賠900斤硬幣 律師認(rèn)為涉嫌違法一案。（具體案例網(wǎng)上查）
　　【人大匯總意見】　
　　　　注意和表述了本網(wǎng)該條建議！
　　〖人大匯總表述〗　
　　　　《各地人民群眾對社會保險法草案的意見（三）》“十一、關(guān)于工傷保險中的責(zé)任承擔(dān)”中第三段表述為-----“草案第三十五條規(guī)定了發(fā)生工傷后用人單位承擔(dān)的費用，但沒有規(guī)定用人單位拒絕支付或者拖欠的救濟(jì)渠道。建議明確如果用人單位拒絕支付工傷費用的，勞動者可以向工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請先行支付，并由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照草案第六十條第二款、第三款規(guī)定的程序追償。 ”
　　【本網(wǎng)點評】
　　　　其表述基本完全照抄了本網(wǎng)該條建議的第一部分內(nèi)容，甚至“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照本法第六十條第二款、第三款規(guī)定的程序追償”的表述與本網(wǎng)原文表述完全一樣。
　

        【三審正文】醫(yī)?；鹂上刃兄Ц?/STRONG>

　　社會保險法三審草案規(guī)定：醫(yī)療費用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，第三人拒不支付或者無法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險基金先行支付；基本醫(yī)療保險基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。

　　由于第三人的原因造成工傷的，第三人拒不支付工傷醫(yī)療費用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付；工傷保險基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。

六、應(yīng)明確生效司法文書具有離職證明性質(zhì)
　　第四十六條　用人單位應(yīng)當(dāng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
　失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明，及時到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。
　失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個人身份證明到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險金的手續(xù)。失業(yè)保險金領(lǐng)取期限自辦理失業(yè)登記之日起計算。
　【問題】1、員工因用人單位存在《勞動合同法》第38條規(guī)定，被迫辭職，企業(yè)未出具離職證明時，員工可以持仲裁或法院的生效裁決或判決文書，辦理失業(yè)保險。以簡化程序。
　2、失業(yè)可以當(dāng)時當(dāng)?shù)叵硎?--因現(xiàn)在人員流動頻繁。讓失業(yè)人員回戶口所在地享受，不太現(xiàn)實。應(yīng)當(dāng)給員工選擇權(quán)---即選擇失業(yè)地或戶口所在在享受。
　〖建議〗
　第四十六條　用人單位應(yīng)當(dāng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
　失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明或生效法律文書，及時選擇到指定失業(yè)所在地或戶口所在地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。
　失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個人身份證明到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險金的手續(xù)。失業(yè)保險金領(lǐng)取期限自辦理失業(yè)登記之日起計算。
　【人大匯總意見】未采納和注意本網(wǎng)該條建議！

七、細(xì)化生育保險費支付方式
　第五十一條　用人單位已經(jīng)繳納生育保險費的，其職工和未就業(yè)的配偶享受生育保險待遇。所需資金從生育保險基金中支付。
　生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼。
　【問題】只規(guī)定了要交，對用個單位未交，造成的不利后果沒有明確，因此應(yīng)當(dāng)明確，從而促使用人單位積極交納。
　〖建議〗　
　第五十一條　用人單位已經(jīng)繳納生育保險費的，其職工和未就業(yè)的配偶享受生育保險待遇。所需資金從生育保險基金中支付。
　生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼。
　用人單位未繳納生育保險費，職工生育時無法享受生育保險待遇而造成的相應(yīng)損失，由企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。
　【人大匯總意見】未采納和注意本網(wǎng)該條建議！

八、未上保險，用人單位應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任
　第五十八條　社會保險費應(yīng)當(dāng)由用人單位自行申報、按時足額繳納，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會保險費的明細(xì)情況告知本人。
　無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員可以直接向社會保險費征收機(jī)構(gòu)申報、繳納社會保險費。
　【問題】社會保險費應(yīng)當(dāng)由用人單位“自行申報”不妥，應(yīng)當(dāng)改為“依法自行申報”。
   第八十條 用人單位不按期繳納或者少繳社會保險費的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期補(bǔ)繳欠繳數(shù)額，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。
　【問題】未解決給員工由此已給或?qū)⒁o員工造成損失的處理，
　〖建議〗
　第八十條　用人單位不按期繳納或者少繳社會保險費的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期補(bǔ)繳欠繳數(shù)額，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。
　前款因用人單位未依法交納保險費給職工造成相關(guān)損失的，由用人單位承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
　【人大匯總意見】　
　　　注意和表述了本網(wǎng)該條建議！
　〖人大匯總表述〗　
　　《各地人民群眾對社會保險法草案的意見(三)》“二十二、關(guān)于用人單位不繳納社會保險費”第二段表述為-----“草案第八十條規(guī)定了用人單位不按期繳納或者少繳社會保險費的行政責(zé)任，但顯然還不夠，還沒有解決給勞動者造成損失的問題，建議明確規(guī)定因用人單位未依法繳納社會保險費給職工造成損失的，由用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。”
　【本網(wǎng)點評】
　　其“建議明確規(guī)定因用人單位未依法繳納社會保險費給職工造成損失的，由用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡谋硎雠c本網(wǎng)“　前款因用人單位未依法交納保險費給職工造成相關(guān)損失的，由用人單位承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任?！北疽馔耆粯印＿@說明本網(wǎng)該條建議得到全國人大法工委的注意與關(guān)切。

九、應(yīng)加大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的積權(quán)提供記錄義務(wù)
 　第八十三條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由社會保險行政部門責(zé)令改正；給社會保險基金、用人單位或者個人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
    （一）未按照規(guī)定履行參加社會保險法定職責(zé)的；
    （二）未按照規(guī)定將社會保險基金存入財政專戶的；
    （三）克扣或者拒不按時支付社會保險待遇的；
    （四）丟失或者篡改繳費記錄、領(lǐng)取社會保險待遇記錄等社會保險數(shù)據(jù)、權(quán)益記錄的；
    （五）泄露用人單位或者個人信息的；
　（六）有違反社會保險法律、法規(guī)的其他行為的
　【問題】實踐中，員工最關(guān)注的是自己的保險記錄能否及時得到，并由此辦理享受保險、作為證據(jù)證明和維護(hù)自己權(quán)利使用。但現(xiàn)實中行政機(jī)關(guān)存在官僚行為，欠拖不提供。這種情形，應(yīng)對行政人員加以規(guī)范。要做到向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供個稅證明那樣可以隨時提供。
　〖對策〗
　第八十三條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由社會保險行政部門責(zé)令改正；按時支付社會保險待遇的；
　（四）未按照規(guī)定向職工及時提供保險記錄的；
    （五）丟失或者篡改繳費記錄、領(lǐng)取社會保險待遇記錄等社會保險數(shù)據(jù)、權(quán)益記錄的；
    （六）泄露用人單位或者個人信息的；
?。ㄆ撸┯羞`反社會保險法律、法規(guī)的其他行為的。給社會保險基金、用人單位或者個人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
    （一）未按照規(guī)定履行參加社會保險法定職責(zé)的；
    （二）未按照規(guī)定將社會保險基金存入財政專戶的；
?。ㄈ┛丝刍蛘呔懿桓兜?。
　【人大匯總意見】　
　　　　注意和表述了本網(wǎng)該條建議！
　〖人大匯總表述〗　
　　　《各地人民群眾對社會保險法草案的意見（三）》“十七、關(guān)于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”中第四段表述為-----“有的建議，加大社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，在草案第八十三條中增加規(guī)定“未及時提供個人權(quán)益記錄的”的情形，明確社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相應(yīng)義務(wù)。勞動者最關(guān)注的是及時了解個人繳費情況，以便維護(hù)自己的合法權(quán)益，但在實踐中，有的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拒絕提供或者欠拖不提供個人權(quán)益記錄，建議參照稅務(wù)機(jī)關(guān)隨時提供個稅證明的做法，采取措施督促社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行提供個人權(quán)益記錄的義務(wù)。 ”
　【本網(wǎng)點評】
　　　其表述中“未及時提供個人權(quán)益記錄的”與本網(wǎng)“（四）未按照規(guī)定向職工及時提供保險記錄的”基本完全一樣。而其在陳述時用的“欠拖不提供”和“參照稅務(wù)機(jī)關(guān)隨時提供個稅證明的做法”更是本網(wǎng)原建議的舉例與陳述理由。

    【三審正文】醫(yī)?；鹂上刃兄Ц?/FONT>

　　社會保險法三審草案規(guī)定：“社會保險費征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時足額征收社會保險費，并將繳費情況定期告知用人單位和個人?！?gt;>

十、增設(shè)條款
 　第九十條 【時效問題】非職工個人原因造成社會保險未依法交納的，職工或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可隨時要求用人單位依法補(bǔ)交。
前款用人單位存在破產(chǎn)、解散等情形的，職工可以向社會保險經(jīng)辦經(jīng)部門申請全額自行補(bǔ)交。用人單位存在合并、分立情形的，職工可以向所有或其中一家用人單位主張補(bǔ)交。
　【設(shè)立依據(jù)】
　現(xiàn)在一些地方，對企業(yè)未給員工上保險，在司法實踐存在時效問題，過期不再支持。社會保險立法本意要解決職工最終“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”問題。因此，只要企業(yè)未給員工依法交納保險，不論員工何時發(fā)現(xiàn)，均不受時效限制，均可以隨時要求違法企業(yè)補(bǔ)交。社會保險不同于一般民事關(guān)系，它涉及到一個人在老年時的生老病殘等重大問題。應(yīng)區(qū)別和特別對待。
此條，建議增設(shè)在草案的--  第七章 社會保險費征繳----之中。
　【人大匯總意見】　
　　　注意和表述了本網(wǎng)該條建議！
　〖人大匯總表述〗　
　　　《各地人民群眾對社會保險法草案的意見（三）》“二十二、關(guān)于用人單位不繳納社會保險費”第一段后部分表述為-----“有的建議，有關(guān)用人單位未繳納社會保險費的案件應(yīng)當(dāng)取消時效要求，或者參照勞動爭議調(diào)解仲裁法關(guān)于追索勞動報酬的時效從勞動關(guān)系結(jié)束開始計算的規(guī)定。在目前的司法實踐中，很多明明是用人單位未繳納社會保險費的案件，由于超過了時效，勞動者不得不接受敗訴的結(jié)果，非常不合理。勞動者在勞動關(guān)系中處于弱勢地位，一旦向用人單位提出繳納社會保險費的請求，可能工作就保不住，有的對社會保險費繳納情況確實不知情，因此建議明確規(guī)定用人單位未給勞動者上社會保險的，勞動者可以隨時提出請求，以解決勞動者“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”問題?！?BR>　【本網(wǎng)點評】
　　　其表述中“取消時效”、“隨時提出”和““老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”問題”與本網(wǎng)“增設(shè)【時效問題】”的依據(jù)與理由基本完全一樣。即該增設(shè)條款完全引起全國人大法工委的注意與關(guān)注。

 　第九十一條 【交納問題】社會保險費未依法交納的，用人單位或職工可以代為對方依法先行交納。代為交納方在交納之后，可以憑交納憑證向?qū)Ψ揭笾Ц断鄳?yīng)費用。被代交納方拒絕支付的，代為交納方可以向法院申請支付令，或向勞動仲裁申請要求向被代交納方向代交人支付代交費用。
勞動仲裁對此裁決，實行一裁終局。
　【設(shè)立依據(jù)】
　　當(dāng)前實踐中，有些員工雖然在保險案年中勝訴，但交納保險必須二個同時到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)交錢。而此時存在企業(yè)故意拖延，或拿到員工給企業(yè)代交的錢后仍不給員工交納的惡意做法。而此時應(yīng)當(dāng)本著以人為本，為職工著想，簡化程序、降低風(fēng)險—避免職工二次傷害，即把自己應(yīng)交部分交給企業(yè)之后，企業(yè)不但不交，還把這部分錢占用。對此，主張實施代交制度---邊交邊訴（一邊先交一邊申訴），因保險都是第一時間關(guān)系到職工生老病殘的大事，受不了長時間的訴累之?dāng)_---在這種情況之下，救命比程序重要。對此，主張實施代交制度---即先解決民生問題，后解決程序問題。實現(xiàn)實施的公平與正義。便利的“裁量標(biāo)準(zhǔn)”是法治的一種進(jìn)步，一種公平正義的表現(xiàn)，一種人文關(guān)懷的體現(xiàn)。 可操作性和便利性必須且應(yīng)當(dāng)是本法的一大要求與重點。
　　此條，建議增設(shè)在草案的--  第七章 社會保險費征繳或第十一章 法律責(zé)任----之中。
　【人大匯總意見】　
　　　　注意和表述了本網(wǎng)該條建議！
　〖人大匯總表述〗　
　　　　《各地人民群眾對社會保險法草案的意見（三）》“二十二、關(guān)于用人單位不繳納社會保險費”第一段表述為-----“有的提出，實踐中有些勞動者在訴用人單位未繳納社會保險費的案件中勝訴了，但由于必須由雙方到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社會保險費，或者由用人單位代繳，有的用人單位就故意拖延辦理，有的甚至侵占勞動者繳納的部分。為了避免勞動者受到二次傷害，建議建立“代交制度”，在勞動者勝訴后，勞動者可以到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳納事宜，其中代為用人單位繳納的部分，憑繳納憑證向用人單位要求支付相應(yīng)費用。用人單位拒絕支付的，勞動者可以向法院申請支付令，或提起勞動仲裁，勞動仲裁實行一裁終局?！?BR>　【本網(wǎng)點評】
　　　　其表述中“代交制度”、“支付令”、“一裁終局”與本網(wǎng)“【設(shè)立依據(jù)】”幾呼完全一樣。可以說基本上全國人大法工委對本網(wǎng)該條建議，又再次復(fù)述了一遍。

　第九十二條　【費用性質(zhì)】職工工資中不包含用人單位應(yīng)當(dāng)依法交納的保險費用。
　【設(shè)立依據(jù)】
　當(dāng)前實踐中，有些用人單位與職工約定工資中已包含保險費，而不再給職工上保險，或以現(xiàn)金方式補(bǔ)償給職工，而不給職工交納保險。為杜絕此類不良情形。建議增設(shè)一條，明確職工工資中不含保險費。
　此條，建議增設(shè)在草案的--  第十二章 附則----之中。
　【人大匯總意見】　未注意和表述了本網(wǎng)該條建議！

　備注：敬告各位網(wǎng)友，法律工作者、HR管理者能針對上述看法給我們提建議或你提出新的意見發(fā)給我們，然后我們匯總之后，將以本網(wǎng)的名義向全國人大報送大家的建議！！讓我們一起為社會保險法的設(shè)立與完善做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)??！我們的網(wǎng)箱：hrlaw315@sina.com  QQ:78504961

人事勞動爭議網(wǎng)綜合專評：
　　本網(wǎng)在2009年1月28日向全國人大法工委在網(wǎng)上提交了上述《立法建議--人事勞動爭議網(wǎng)關(guān)于《社會保險法》的十大建議》的建議原文。該建議由本網(wǎng)法律服務(wù)中心專家顧問團(tuán)共同提出。但本網(wǎng)首席勞動問題專家吳立宏老師所提出的六項提議均得到了全國人大法工委的關(guān)注與匯總。而其提出的“時效問題”和“代交制度”更是完全得到了全工人大法工委的十分重視和積極關(guān)注。這種十條建議竟有六條得到關(guān)注和注意的現(xiàn)象十分的罕見，同時也更令本網(wǎng)感到萬分的欣慰。雖然只是得到關(guān)注和匯總，但這也在一定意義上說明，本網(wǎng)的做法與提議具有較強(qiáng)普通性和現(xiàn)實性。同時，全國人大法工委的關(guān)注也更激勵我們更加的努力。努力為和諧勞動關(guān)系的形成，做出更大的貢獻(xiàn)。最后，我們也一如既往的再次向外表明-----人事勞動爭議網(wǎng)（//www.hrlaw315.com）是一家以了解勞動法律、關(guān)注勞資糾紛、維護(hù)勞資權(quán)益、探討勞資管理的專業(yè)性門戶網(wǎng)站。本網(wǎng)在勞資維權(quán)研究方面，以高度的社會責(zé)任感為已任，為創(chuàng)建全社會和諧勞動關(guān)系努力工作，在分析勞動爭議方面，既不站在勞方，也不站在資方。我們只且永遠(yuǎn)站在公平與正方一邊，客觀理性分析問題。
　　對此，我們真誠的希望全國人大常務(wù)委會能充分考慮和采納上述相關(guān)建議，并愿上述建議能對全國人大立法有所啟示或幫助。

相關(guān)鏈接：
　1.各地人民群眾對社會保險法草案的意見（三）　//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/lfgz/lfdt/2009-02/23/content_1471720_5.htm
　2.關(guān)于社會保險法草案征求意見的情況（三）　　//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/lfgz/lfdt/2009-02/23/content_1471721.htm
　3.立法建議--人事勞動爭議網(wǎng)關(guān)于《社會保險法》的十大建議 　//www.hrlaw315.com/lzgl/previewnews.php?news_id=2069