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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　《江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)省政府第80次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　二○○七年三月二十日

江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

　　“十一五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系工作，更好地為我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，根據(jù)國(guó)家《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃綱要。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，各地各部門認(rèn)真貫徹中央和省委省政府的決策部署，堅(jiān)持就業(yè)惠民、社保安民、創(chuàng)業(yè)富民，加快發(fā)展事業(yè)，取得了重要進(jìn)展。城鄉(xiāng)就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由升轉(zhuǎn)降，五年全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)380萬人，新增農(nóng)村勞務(wù)輸出286萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)266萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%；職業(yè)培訓(xùn)取得新的進(jìn)展，高技能人才培養(yǎng)力度不斷加大，有利于技能勞動(dòng)者成長(zhǎng)和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策體系逐步形成，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)有了提高；社會(huì)保障力度不斷加大，下崗職工基本生活保障向全面并軌，歷史性拖欠養(yǎng)老金問題得到解決，破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障基本落實(shí)，被征地農(nóng)民基本生活保障制度普遍建立，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、人數(shù)分別達(dá)到952.3萬人、1124.1萬人、838.5萬人、680.2萬人和630.9萬人；調(diào)整機(jī)制初步形成，勞動(dòng)保障法制環(huán)境不斷改善，勞動(dòng)保障工作整體水平明顯提升。勞動(dòng)保障事業(yè)的快速發(fā)展，為促進(jìn)全省改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┟媾R形勢(shì)。“十一五”時(shí)期是我省人均生產(chǎn)總值從3000美元向5000美元攀升的重要時(shí)期，江蘇進(jìn)入了新的發(fā)展階段。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)“兩個(gè)率先”，對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求；新型工業(yè)化、城市化以及經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，對(duì)勞動(dòng)保障工作帶來重大影響；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元發(fā)展、就業(yè)形式靈活多樣，對(duì)勞動(dòng)保障制度創(chuàng)新提出了新的課題。在新的發(fā)展階段，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視，全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。同時(shí)，也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會(huì)矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜化多樣化，使勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展也面臨一些困難和問題。一是城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全省仍處于新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移高峰期，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未根本解決，勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才嚴(yán)重短缺，勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將同時(shí)并存，困難群體就業(yè)難矛盾將更加凸顯。二是社會(huì)保障體系亟待完善。由于人口老齡化，社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力越來越大，基金運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出；現(xiàn)行制度安排難以滿足廣大群眾多層次的社會(huì)保障需求，部分群體的社會(huì)保障問題亟待找到有效解決辦法；社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)難度大。三是勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整難度加大。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范的問題仍較突出，國(guó)有企業(yè)歷史遺留的勞動(dòng)關(guān)系問題尚未徹底解決；工資制度不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳，用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，勞動(dòng)爭(zhēng)議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和協(xié)調(diào)面臨相當(dāng)大的壓力。解決好這些問題，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地各部門一定要充分認(rèn)識(shí)做好勞動(dòng)保障工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點(diǎn)，完善工作措施，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢(shì)下的勞動(dòng)保障工作。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障，立足于維護(hù)勞動(dòng)者切身利益，繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)作為政府工作的優(yōu)先目標(biāo)，把完善社會(huì)保障體系放在解決民生問題的優(yōu)先位置，把解決當(dāng)前突出矛盾與探索建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，把推進(jìn)制度創(chuàng)新與提升管理服務(wù)能力結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)充分就業(yè)、改善勞動(dòng)關(guān)系、健全社會(huì)保障體系的良性互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2010年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，社會(huì)保障體系比較完善，分配格局比較合理，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，公共服務(wù)達(dá)到新的水平。

　　——城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分?！笆晃濉逼陂g，全省實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)400萬人左右，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力250萬—300萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)?；窘⑵鹨?guī)模較大、專業(yè)齊全、梯次合理的技能人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)到“十一五”期末高級(jí)工以上的技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%左右，其中技師、高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到5%以上。

　　——社會(huì)保障體系比較完善?；窘⑵鹋c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、制度比較完善、管理比較科學(xué)、體系比較健全、覆蓋城鄉(xiāng)廣大勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提高社會(huì)保障水平。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)特殊群體和困難群體的社會(huì)保障，切實(shí)將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動(dòng)者，確保“十一五”期末城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到95%以上。逐步建立起由新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障組成的農(nóng)村社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。

　　——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。企業(yè)工資收入分配秩序逐步規(guī)范，職工收入隨企業(yè)效益增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制更加健全，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化。勞動(dòng)合同制度普遍實(shí)行，集體合同制度繼續(xù)推進(jìn)，各類用人單位勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到92%以上。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革取得明顯進(jìn)展，60%以上的省轄市建立實(shí)體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。

　　——公共服務(wù)水平顯著提高。以信息網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、基層平臺(tái)、服務(wù)窗口、培訓(xùn)鑒定基地等工程為核心，加快建立一體化、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將社會(huì)保障卡發(fā)放到廣大參保對(duì)象。進(jìn)一步強(qiáng)化基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)服務(wù)功能，全面提升服務(wù)窗口工作質(zhì)量和整體水平，著力建設(shè)一批服務(wù)城鄉(xiāng)的公共實(shí)訓(xùn)和鑒定基地。加快實(shí)施金保工程，推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的“12333”勞動(dòng)保障咨詢服務(wù)體系，提高勞動(dòng)保障信息化和社會(huì)化管理服務(wù)水平。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┮越鉀Q困難群體就業(yè)為重點(diǎn)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

　　1.繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策。把實(shí)現(xiàn)相對(duì)充分就業(yè)作為最重要的社會(huì)目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，著力建立市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，特別是將服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比例每年上升1個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。采取切實(shí)可行措施，進(jìn)一步做好三峽移民就業(yè)工作。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大開拓境外就業(yè)市場(chǎng)力度，擴(kuò)大境外就業(yè)規(guī)模。

　　2.充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。繼續(xù)把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，制定切實(shí)有效的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“能力促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃”，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等服務(wù)。對(duì)各類社區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地安排、優(yōu)惠政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)資金幫扶等方面，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷服務(wù)。

　　3.重視新成長(zhǎng)勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生就業(yè)。制定實(shí)施“青年就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，開展就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和工作見習(xí)等活動(dòng)，提高青年就業(yè)能力，幫助新成長(zhǎng)勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生就業(yè)。切實(shí)落實(shí)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極探索高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)相互貫通和信息共享的方法和途徑，進(jìn)一步改善對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。

　　4.促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)和被征地農(nóng)民充分就業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，組織實(shí)施“下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”，繼續(xù)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，重點(diǎn)解決好雙失業(yè)職工、零就業(yè)家庭等困難人員就業(yè)問題。建立被征地農(nóng)民專項(xiàng)登記制度，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，并為其提供職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、用工信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。積極探索被征地農(nóng)民就業(yè)的途徑和方式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，扶持就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)。

　　5.促進(jìn)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸、創(chuàng)業(yè)并舉，繼續(xù)推進(jìn)蘇南、蘇北對(duì)口掛鉤協(xié)作，大力加強(qiáng)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加快完善農(nóng)村勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，多渠道、多形式、多層次促進(jìn)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較為充分的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　6.大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)。統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作，健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)、同工同酬、同等待遇制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。

　　7.加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和就業(yè)服務(wù)。規(guī)范企業(yè)裁員行為，對(duì)企業(yè)裁員進(jìn)行分類指導(dǎo)。妥善安置重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)分流職工，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員。企業(yè)改制、破產(chǎn)前應(yīng)制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過，并落實(shí)職工安置和社會(huì)保障資金。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)案和相應(yīng)措施，對(duì)失業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量。加強(qiáng)境外就業(yè)中介服務(wù)體系建設(shè)，加大境外就業(yè)中介監(jiān)管力度，建立境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制，保護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益。

　?。ǘ┮蕴岣呔蜆I(yè)能力為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)

　　1.加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的技能勞動(dòng)者。堅(jiān)持政府積極推動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能素質(zhì)。依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)教育院校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立一批高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)高技能人才培養(yǎng)示范基地、10所重點(diǎn)技師學(xué)院。圍繞提升我省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，組織實(shí)施“新技師培養(yǎng)倍增計(jì)劃”，帶動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展，逐步形成結(jié)構(gòu)合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍。加大對(duì)高技能人才培養(yǎng)的投入，加快形成政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會(huì)支持、個(gè)人努力的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)工作新格局。

　　2.大力推進(jìn)城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)薄弱村貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。動(dòng)員并組織社會(huì)各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先為城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和省重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村貧困勞動(dòng)力提供各種就業(yè)技能培訓(xùn)。完善勞動(dòng)預(yù)備制度和青年見習(xí)制度，力爭(zhēng)使大部分城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)后新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，將省重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村有就業(yè)能力和外出就業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力納入政府支持的技能培訓(xùn)計(jì)劃，全面實(shí)行并不斷完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)券制度，把對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的優(yōu)惠扶持政策直接落實(shí)到人。

　　3.進(jìn)一步完善技能勞動(dòng)者評(píng)價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制。大力推行職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入各項(xiàng)規(guī)定，加快完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動(dòng)者評(píng)價(jià)、職業(yè)院校資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)技能考核工作體系，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動(dòng)者就業(yè)和技能型人才成才過程中的導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)和全社會(huì)開展各類職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動(dòng)者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績(jī)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，逐步提高生產(chǎn)一線技能人才特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，完善并落實(shí)對(duì)優(yōu)秀技能人才的特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)措施。

　　4.切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)。廣泛利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)手段，加快培訓(xùn)方法、培訓(xùn)模式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)方式改革，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)。著力建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)和技能鑒定基地，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)和鑒定服務(wù)，逐步形成布局合理的公共培訓(xùn)鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄈ┮詳U(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系

　　1.進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮不同地區(qū)、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個(gè)人的實(shí)際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

　　——養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，重點(diǎn)推進(jìn)非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保。建立基本養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限更加緊密掛鉤的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。積極推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，先在積累較多的原行業(yè)統(tǒng)籌單位和有條件的市縣做實(shí)，鼓勵(lì)其他地區(qū)創(chuàng)造條件、擇時(shí)實(shí)施。按照“省級(jí)預(yù)算、分級(jí)負(fù)責(zé)，省級(jí)調(diào)劑、分級(jí)管理”的原則，加大省級(jí)調(diào)劑力度，完善省級(jí)調(diào)劑金制度，加快提高統(tǒng)籌層次。積極發(fā)展企業(yè)年金，完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作，探索符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　——醫(yī)療保險(xiǎn)。完善不同層次多形式的醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革的配合協(xié)調(diào)，建立健全城鎮(zhèn)醫(yī)療保障運(yùn)行機(jī)制。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策和管理，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以大病、住院統(tǒng)籌為重點(diǎn)，兼顧多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)保障非職工城鎮(zhèn)居民住院和大病醫(yī)療需求。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作，積極探索建立全省統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算、醫(yī)療服務(wù)支付的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，規(guī)范和統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店的資格和協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行信用分級(jí)管理辦法。

　　——失業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)，探索進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能的有效辦法和途徑。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。

　　——工傷保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)，實(shí)施事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)的辦法。完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑。建立預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制和適合我省實(shí)際的工傷康復(fù)制度，在統(tǒng)籌地區(qū)全部建立工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。

　　——生育保險(xiǎn)。探索生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的方式，使生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一參保、分項(xiàng)管理。

　　——農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資，蘇南、蘇中、蘇北分類指導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　2.認(rèn)真解決特殊群體和困難群體的社會(huì)保障問題。以農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員、破產(chǎn)關(guān)閉國(guó)有集體企業(yè)職工和退休人員等對(duì)象為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策措施，妥善解決社會(huì)特殊群體和困難群體的社會(huì)保障問題。

　　——農(nóng)民工社會(huì)保障。依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。根據(jù)農(nóng)民工不同的就業(yè)狀況和醫(yī)療需求，采取切實(shí)可行的辦法，將農(nóng)民工分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)或住院醫(yī)療保險(xiǎn)。研究完善農(nóng)民工城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接政策和辦法，確保參保農(nóng)民工享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。繼續(xù)推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索研究不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參保辦法。

　　——被征地農(nóng)民社會(huì)保障。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障工作，有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問題。

　　——靈活就業(yè)人員社會(huì)保障。將靈活就業(yè)人員納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及比例，并按有關(guān)規(guī)定建立個(gè)人賬戶，計(jì)算繳費(fèi)年限。制定適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)管理及服務(wù)辦法。

　　——困難群體醫(yī)療保障。建立困難群體醫(yī)療保險(xiǎn)資金籌措機(jī)制，采取國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、企業(yè)出資部門和政府適當(dāng)補(bǔ)助等措施，多渠道籌集破產(chǎn)、關(guān)閉國(guó)有集體企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。建立醫(yī)療保障社會(huì)救助制度，通過政府撥款、社會(huì)捐助等籌集社會(huì)救助資金，使現(xiàn)有醫(yī)療保障制度未能覆蓋的無收入、低收入、處于特困狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民得到相應(yīng)的醫(yī)療救治。

　　3.強(qiáng)化征收管理，加強(qiáng)基金監(jiān)管。規(guī)范征收流程，統(tǒng)一征繳方式，建立征收激勵(lì)制度，依法征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)做到各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，嚴(yán)肅查處騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇行為，嚴(yán)防社會(huì)保險(xiǎn)基金流失。逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的全程監(jiān)管，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整。

　　4.完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民基本生活保障、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的政策措施，完善參保對(duì)象異地養(yǎng)老、異地就醫(yī)相關(guān)辦法，妥善解決包括農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員在內(nèi)的參保對(duì)象在省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接問題。

　?。ㄋ模┮跃S護(hù)合法權(quán)益為重點(diǎn)，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

　　1.完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，推進(jìn)各類企業(yè)與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，重點(diǎn)推進(jìn)非公所有制企業(yè)、國(guó)有重組改制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個(gè)體工商戶簽訂勞動(dòng)合同工作，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)勞動(dòng)合同充分覆蓋，促進(jìn)勞動(dòng)合同管理規(guī)范化和法制化，做到“勞動(dòng)者就業(yè)到哪里，勞動(dòng)合同就覆蓋到哪里”。建立勞動(dòng)合同書面報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)全省勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。積極推進(jìn)集體合同制度，大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制在解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用。

　　2.規(guī)范企業(yè)工資分配秩序。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大工資集體協(xié)商制度覆蓋面，使工資集體協(xié)商逐步成為企業(yè)決定工資分配的主要方式。健全最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息等制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位對(duì)企業(yè)不同崗位、職業(yè)工資的指導(dǎo)作用。完善國(guó)有企業(yè)工資收入分配和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高收入國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控。完善企業(yè)工資支付制度，健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付保障制度，建立預(yù)防拖欠工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，制止和糾正企業(yè)克扣、無故拖欠職工工資的行為。

　　3.全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。深化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢(shì)和作用的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。全面推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，逐步在省轄市及有條件的縣（市、區(qū)）建立實(shí)體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，在健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的同時(shí)，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。

　?。ㄎ澹┮蕴岣咭婪ㄐ姓綖橹攸c(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)

　　1.加快勞動(dòng)保障地方立法進(jìn)程。制定《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊制定《江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法》，及時(shí)修訂《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》。研究探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，制定《江蘇省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，明確相關(guān)政策和管理措施。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定《江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。制定《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。

　　2.加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度和體制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度。充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。全面建立用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門全部建立專門的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)。完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的查處力度。

　　3.建立健全依法行政與執(zhí)法監(jiān)督工作制度。建立和完善勞動(dòng)保障政務(wù)公開制度，依法推進(jìn)各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，依法處理勞動(dòng)保障事務(wù)。依法清理行政審批和行政許可項(xiàng)目的主體，規(guī)范行政審批、行政許可行為和工作程序，建立對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度。強(qiáng)化行政復(fù)議，建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

　　4.加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策宣傳力度。深入推進(jìn)勞動(dòng)保障普法宣傳，提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。建立勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員普法輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的普法教育，實(shí)施農(nóng)民工務(wù)工前勞動(dòng)保障法律法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。

　?。┮蕴岣吖芾矸?wù)能力為重點(diǎn)，建立健全勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系

　　1.健全管理服務(wù)體系，全面提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。將企業(yè)退休人員全部納入社會(huì)化管理，并創(chuàng)造條件不斷提高企業(yè)退休人員社會(huì)化管理水平。大力發(fā)展老年社會(huì)服務(wù)，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索建立滿足退休人員社會(huì)養(yǎng)老需求的服務(wù)體系。充分利用社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善退休人員醫(yī)療服務(wù)條件。

　　2.強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，全面加強(qiáng)政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的公共就業(yè)管理服務(wù)體系，建立縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有條件的地區(qū)延伸到村，實(shí)行對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和保障情況的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理與服務(wù)。針對(duì)農(nóng)民工群體的就業(yè)服務(wù)需求，通過整合現(xiàn)有各類就業(yè)服務(wù)資源、全面開放城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等措施，逐步完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。積極支持并規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，逐步建立政府購(gòu)買就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

　　3.加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，全面整合公共服務(wù)資源。強(qiáng)化街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)基層平臺(tái)工作隊(duì)伍能力建設(shè)，積極推行“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步提升基層平臺(tái)公共服務(wù)能力和水平。以統(tǒng)一的勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心為依托，全面整合現(xiàn)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的公共服務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，建立一體化、全方位的勞動(dòng)保障公共服務(wù)新機(jī)制。

　　4.全面推進(jìn)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)，“十一五”期間力爭(zhēng)全面完成金保工程建設(shè)。

　　——建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)從業(yè)人員的勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，建設(shè)覆蓋勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)一的勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)“同人同城同庫”，使數(shù)據(jù)中心成為支撐勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)和信息安全平臺(tái)。

　　——建設(shè)省、市聯(lián)動(dòng)“12333”勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)中心，對(duì)勞動(dòng)保障各項(xiàng)政策及服務(wù)對(duì)象個(gè)人信息提供統(tǒng)一的電話咨詢服務(wù)，樹立“12333”勞動(dòng)保障服務(wù)品牌。建成覆蓋省、市、縣三級(jí)勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)向下延伸、數(shù)據(jù)向上集中。

　　——積極實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的社會(huì)保障卡工程，將社會(huì)保障卡發(fā)放范圍逐步擴(kuò)大到全省廣大勞動(dòng)保障服務(wù)對(duì)象，將應(yīng)用范圍覆蓋到勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者異地就業(yè)、異地養(yǎng)老、異地就醫(yī)等勞動(dòng)保障異地業(yè)務(wù)的辦理。

　　——強(qiáng)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、宏觀決策四大功能。以數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)為依托，整合優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務(wù)處理模式，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理全過程的電子化、自動(dòng)化；充分利用金保工程的信息平臺(tái)，以滿足服務(wù)對(duì)象的需要為宗旨，著力構(gòu)筑一體化、全方位的公共服務(wù)體系；依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障基金安全運(yùn)行，為基金監(jiān)管提供全面及時(shí)的支持；通過對(duì)資源數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)掃描以及對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障核心數(shù)據(jù)的上傳，為勞動(dòng)保障宏觀決策提供支撐。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政投入和政策扶持力度。進(jìn)一步加大省及地方財(cái)政對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)的投入力度，將勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展所需資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立勞動(dòng)保障資金預(yù)算制度，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)保障監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，重點(diǎn)安排好就業(yè)再就業(yè)資金、養(yǎng)老金缺口補(bǔ)助、困難地區(qū)和困難行業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、做實(shí)個(gè)人賬戶資金、社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金等資金項(xiàng)目，形成與勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌資的高技能人才投入機(jī)制，多方籌集資金扶持技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。在大力加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和支出管理、全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，明確各級(jí)政府對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡的責(zé)任。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障工作的資金支持力度，在重點(diǎn)落實(shí)好養(yǎng)老金缺口補(bǔ)助和做實(shí)個(gè)人賬戶補(bǔ)助資金的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政建立社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金?！笆晃濉逼陂g要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重，同時(shí)在促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度等方面實(shí)行更加積極有效的財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策。

　　（二）實(shí)施重大工程項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)金保工程建設(shè)，全面提升勞動(dòng)保障信息化水平。啟動(dòng)技能人才實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)工程，推進(jìn)省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)鑒定平臺(tái)建設(shè)，在各省轄市重點(diǎn)建設(shè)好1—2個(gè)面向社會(huì)公眾提供技能培訓(xùn)和鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地。實(shí)施社會(huì)保障管理服務(wù)能力建設(shè)工程，按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)集中辦公，規(guī)范各項(xiàng)管理服務(wù)工作，形成布局合理、管理規(guī)范、流程科學(xué)、服務(wù)到位的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工程，在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源基礎(chǔ)上，采取省市共建形式，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展一批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移省級(jí)職業(yè)培訓(xùn)骨干基地；采取普遍發(fā)放培訓(xùn)券、促進(jìn)普教與職教直接對(duì)接等辦法，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)每年達(dá)30萬人以上；加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，為農(nóng)村適齡富余勞動(dòng)力提供平等的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步實(shí)施街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)工程，完善勞動(dòng)保障基層服務(wù)體系。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整和理順勞動(dòng)保障工作職能，健全和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等工作機(jī)構(gòu)，不斷完善職責(zé)明確、上下貫通、關(guān)系順暢、運(yùn)作協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在勞動(dòng)保障主要工作領(lǐng)域制定并施行崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等措施，逐步推進(jìn)勞動(dòng)保障工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。建立以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息化系統(tǒng)為支撐的信息化工作體系，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)帶動(dòng)行政效能的全面提升，為城鄉(xiāng)廣大勞動(dòng)者提供更加高效便捷的勞動(dòng)保障服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，積極創(chuàng)新勞動(dòng)保障體制機(jī)制，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立面向企業(yè)和參保對(duì)象的統(tǒng)一征繳和管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，努力建設(shè)一支勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的人才隊(duì)伍，為勞動(dòng)保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。