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　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》和《遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，為加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度，制定本實(shí)施辦法。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟瞥鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫龋越瓭擅裢尽叭齻€(gè)代表”重要思想為指針，深入貫徹黨的十五屆五中全會(huì)和全國(guó)社會(huì)保障工作會(huì)議精神，以維護(hù)城市貧困居民基本生活權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完備政策，健全組織，規(guī)范管理，落實(shí)資金，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)完善城市居民最低生活保障制度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持保障最低生活的原則；堅(jiān)持最低生活救助和臨時(shí)救濟(jì)、政策扶持、社會(huì)互助、家庭保障相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則；堅(jiān)持屬地化管理原則；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

　?。ǘ┩晟迫〕鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫鹊闹饕蝿?wù)是：依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《遼寧省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善現(xiàn)行低保政策，多渠道籌劃措低保資金，確保及時(shí)足額到位；建立健全各市、縣（市、區(qū)）、街道和社區(qū)居委會(huì)組織機(jī)構(gòu)，配備工作人員；健全規(guī)章制度，規(guī)范申請(qǐng)、審核、發(fā)放、監(jiān)督程序，加強(qiáng)管理服務(wù)；建設(shè)全省城市低保工作計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，形成省、市、縣（市、區(qū)）、街（鎮(zhèn)）四級(jí)城市低保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有條件的地方可向社區(qū)居民委員會(huì)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)銀行、郵局發(fā)放，使城市居民最低生活保障工作走上規(guī)范化軌道。

　　二、調(diào)整和完善現(xiàn)行城市居民最低生活保障政策

　?。ㄒ唬┴瀼亍哆|寧省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，將符合條件的城市貧困人口納入最低生活保障范圍，并認(rèn)真做好與其他社會(huì)保障制度的銜接工作。

　　（二）各市、縣（市）按照維持當(dāng)?shù)爻鞘芯用窕旧钏匦璧馁M(fèi)用確定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)和勞動(dòng)自救。

　?。ㄈ?duì)企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以下下崗職工基本功生活保障向并軌過(guò)程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計(jì)算其應(yīng)得待遇后，家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，享受最低生活保障待遇。對(duì)未享受城市低保待遇而生活確有困難的，采取糧油幫困和臨時(shí)救濟(jì)解決。

　?。ㄋ模﹪?yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查。保障對(duì)象家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括各種薪金、養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保障金、贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)、自謀職業(yè)收入等一切應(yīng)得收入（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。要采取行業(yè)收入測(cè)評(píng)、家庭收入調(diào)查、群眾監(jiān)督、跟蹤消費(fèi)、社區(qū)評(píng)估等方法準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)保障對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際收入。

　　（五）破產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的國(guó)企職工，其一次安置費(fèi)的國(guó)企職工，其一次性安置費(fèi)計(jì)入本人月應(yīng)得收入的方法：從本人領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)中，扣除3年應(yīng)繳納的費(fèi)，剩余部分按3年的月平均額計(jì)入本人月應(yīng)得收入。計(jì)算公式為：

　　安置費(fèi)計(jì)入本人月應(yīng)得收入＝（領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)－3年應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）÷36個(gè)月

　　與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，其所領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)計(jì)入本人月應(yīng)得收入的方法：從本人領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)中，扣除計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)月數(shù)應(yīng)繳納的社會(huì)保障費(fèi)，剩余部分按計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)月數(shù)的月平均額，計(jì)入本人月應(yīng)得收入。計(jì)算公式為：

　　經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)計(jì)入本人月應(yīng)得收入＝（領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)月數(shù)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）÷計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)月數(shù)

　?。┯袆趧?dòng)能力和有部分勞動(dòng)能力未就業(yè)的人員本人收入按當(dāng)?shù)貞?yīng)得收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。具體標(biāo)準(zhǔn)由各市確定。

　　（七）對(duì)有勞動(dòng)能力無(wú)正當(dāng)理由拒不參加社區(qū)組織的公益活動(dòng)和經(jīng)兩次介紹拒不就業(yè)的，不能享受城市低保待遇。

　?。ò耍┐罅﹂_(kāi)展臨時(shí)救濟(jì)、政策扶持和社會(huì)互助，不斷提高貧困人口保障水平。要全面建立健全城市貧困居民幫扶檔案，針對(duì)他們的具體情況，采取一戶(hù)一策的幫扶措施，保證幫扶工作落到實(shí)處。

　?。ň牛⒔逃?、衛(wèi)生、城建等有關(guān)部門(mén)要對(duì)保障對(duì)象在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房（含采暖）、使用煤氣（水、電）等方面按規(guī)定減免費(fèi)用和給予政策扶持。具體規(guī)定由各市確定。稅務(wù)、工商部門(mén)繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定。

　?。ㄊV泛開(kāi)展社會(huì)互助活動(dòng)。全面實(shí)行黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大黨員干部與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)社會(huì)各界向貧困家庭提供衣食住醫(yī)、助殘助學(xué)等服務(wù)和援助，要在全社會(huì)形成一種扶貧幫困良好風(fēng)尚，建立幫扶制度，堅(jiān)持常抓不懈。

　?。ㄊ唬┐罅Πl(fā)展慈善機(jī)構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。非盈利機(jī)構(gòu)肜于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非盈利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，可全額在稅前扣除。

　　三、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

　?。ㄒ唬┦小⒖h（市、區(qū)）民政局內(nèi)可設(shè)立城市居民最低生活保障工作機(jī)構(gòu)，街道辦事處設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心（社會(huì)救助中心），配備工作人員。社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立社區(qū)服務(wù)站（社會(huì)救助站），聘用專(zhuān)職工作人員。

　?。ǘ┏鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ瞎ぷ魉枞藛T經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要予以安排，用于低保工作中的調(diào)研、培訓(xùn)、核查、辦公用品購(gòu)置和檔案管理等。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)城市居民最低生活保障工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)低保管理工作人員持證上崗。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真貫徹《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)干部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)低保工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)做好低保對(duì)象的申報(bào)受理、家庭收入核實(shí)、張榜公布、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理、日常服務(wù)和思想政治工作。同時(shí)大力倡導(dǎo)開(kāi)展鄰里互助、扶貧濟(jì)困等活動(dòng)。

　　四、規(guī)范城市居民最低生活保障運(yùn)行程序

　　（一）完善城市貧困居民個(gè)人申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)調(diào)查申報(bào)，街道（鎮(zhèn)）核查，縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審批的最低生活保障申請(qǐng)審批制度。做到依法審批，規(guī)范運(yùn)作，民主、公開(kāi)、公平、公正。

　　（二）健全工作人員崗位責(zé)任制、承諾制、公示制和各項(xiàng)工作制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。要加大對(duì)城市居民最低生活保障工作的檢查監(jiān)督力度，實(shí)行責(zé)任追究制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。

　?。ㄈ?qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，完善運(yùn)行程序。各縣（市、區(qū)）要制定動(dòng)態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、考評(píng)辦法，根據(jù)保障對(duì)象家庭收入的變化情況，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障金手續(xù)。

　　五、強(qiáng)化城市居民最低生活保障資金監(jiān)督管理

　　強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)銀行發(fā)放。建立健全城市居民最低生活保障資金的管理、使用、監(jiān)督、檢查制度，實(shí)行低保資金年度審計(jì)。民政部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)建立健全城市居民最低生活保障對(duì)象檔案管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；社區(qū)居委會(huì)要建立由居民代表組成的群眾監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)保障資金發(fā)放的檢查監(jiān)督工作。逐步實(shí)現(xiàn)城市居民最低生活保障資金由銀行、郵局發(fā)放。到2002年銀行發(fā)放率應(yīng)達(dá)30％以上。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保完成試點(diǎn)任務(wù)

　　完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作是關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大事，是關(guān)系全局的系統(tǒng)工程，涉及面廣，責(zé)任重大。各級(jí)政府要從大局出發(fā)，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，精心組織，周密安排，確保落實(shí)。各市要根據(jù)《遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案》和本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定當(dāng)?shù)赝晟瞥鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫葘?shí)施方案和工作計(jì)劃。

2001年8月29日