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　　第一條　為了保障城市居民基本生活，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《河南省〈城市居民最低生活保障條例〉實施辦法》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的居民，無論在本市何地居住，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市居民最低生活保障標準的，均有從居住地人民政府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

　　前款所稱的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系，且共同生活的人員。具體包括下列人員：

　?。ㄒ唬┓蚱蓿?/p>

　?。ǘ└改概c未成年的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女），祖父母、外祖父母與父母雙亡的孫子女、外孫子女；

　?。ㄈ┬?、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；

　?。ㄋ模┳优c無生活來源的父母（繼父母），孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

　　（五）父母與喪失勞動能力或未完全喪失勞動能力、但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨立生活能力和條件的子女；

　?。┟裾块T根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認定的其他人員。

　　第三條　縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本轄區(qū)內(nèi)的城市居民最低生活保障工作。

　　城市居民最低生活保障工作應當遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針。

　　縣級以上人民政府的民政部門具體負責城市居民最低生活保障的管理工作；財政部門負責落實城市居民最低生活保障資金；統(tǒng)計、物價、審計、監(jiān)察、等部門，在各自的職責范圍內(nèi)負責城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。

　　第四條　縣級人民政府的民政部門以及街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機關(guān)）負責城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

　　居民委員會根據(jù)管理審批部門的委托，負責接收居民遞交的申請、初步審查、上報等日常管理、服務(wù)工作。

　　第五條　城市居民最低生活保障標準，按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。在執(zhí)行過程中，應根據(jù)生活必需品價格的變化和居民生活水平的提高適時予以調(diào)整。

　　本市城市居民最低生活保障標準由市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報市人民政府批準并公布執(zhí)行。各縣（市）的城市居民最低生活保障標準由縣（市）民政部門會同本級財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準，并報焦作市人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　第六條　本規(guī)定所稱家庭收入，是指共同生活的家庭成員的所有貨幣收入和實物收入。其中包括：

　?。ㄒ唬┕べY、薪金、勞務(wù)報酬、稿酬；

　?。ǘ├^承、接受贈與、儲蓄存款、有價證券及孳息的收入；

　?。ㄈ┴敭a(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得和偶然所得；

　　（四）應當領(lǐng)取的離退休費及各類保險金、保障金、賠償金；

　?。ㄎ澹┓ǘㄙ狆B(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)費；遺屬補助費和民政部門定期發(fā)放的救濟金；

　?。氖律a(chǎn)、經(jīng)營所得等其他應當計入的合法收入。

　　第七條　申請享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由戶主通過居民委員會提出書面申請，并應提交居民戶口本、身份證、收養(yǎng)證、婚姻證書、家庭成員的收入證明以及其他相關(guān)的證明材料。

　　第八條　居民委員會接到居民提交的申請材料后，應當對申請人的家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進行調(diào)查，并張榜公布，征求群眾意見，經(jīng)核實后，填寫《城市居民最低生活保障待遇審查審核審批表》，由經(jīng)辦人簽署書面意見后報街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

　　街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請材料之日起20日內(nèi)，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行調(diào)查，由經(jīng)辦人簽署書面意見并加蓋單位公章后，將所有材料和審核意見報送縣級民政部門審批。

　　縣級民政部門自接收到街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的有關(guān)材料和審核意見之日起10日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對不符合保障條件的申請人，應當書面通知申請人并說明理由。

　　第九條　管理審批機關(guān)根據(jù)審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平調(diào)查核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應當接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

　　國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等組織，都有為本單位申請城市居民最低生活保障待遇人員出具真實收入狀況證明的義務(wù)。

　　居住地與戶籍所在地不一致的，由戶主在居住地申請，戶籍所在地出具戶籍證明。

　　集體戶口的單身職工，在戶籍所在地的街道辦事處申請。

　　第十條　有下列情形之一的，不批準享受最低生活保障待遇：

　?。ㄒ唬┘抑须m無固定從業(yè)人員，但生活來源有其他渠道，且日常生活水平明顯高于最低生活保障標準的；

　?。ǘ┘彝碛胁⒄谑褂脵C動車、手機、空調(diào)、電腦的，基本建設(shè)投資超過家庭生活承受能力的，擁有其他高檔消費品的，家庭養(yǎng)有犬類的；

　　（三）按有關(guān)政策規(guī)定領(lǐng)取了一次性經(jīng)濟補償金或安置補償金，在扣除本人應交的金后，其余部分按家庭人口和當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴视嬎?，屬于在可分攤月?shù)內(nèi)的；

　　（四）在就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動能力，無正當理由兩次拒絕接受職業(yè)介紹機構(gòu)或街道辦事處及社區(qū)等提供的就業(yè)機會的，或者兩次拒不參加社區(qū)居委會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動的；

　?。ㄎ澹┮蛸€博、吸毒等違法行為造成家庭生活困難的；

　?。┓ǘㄙ狆B(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)能力而不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)，致使被贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人生活困難的。

　　第十一條　縣級民政部門經(jīng)審查批準，對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并將其家庭成員、家庭收入、月人均收入、月人均補助差額等情況在其戶籍所在地及居住地的社區(qū)以戶為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，均可向縣級民政部門提出意見?？h級民政部門應當自接到意見之日起30日內(nèi)核查完畢，對情況屬實的，應當予以糾正。

　　第十二條　經(jīng)審查符合城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，按照以下規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇：

　　（一）對無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人，以及雖有法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人但其無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的城市居民，按照其戶籍所在地城市居民最低生活保障標準全額享受。

　?。ǘι杏幸欢ㄊ杖氲某鞘芯用?，按照其家庭人均收入低于戶籍所在地城市居民最低生活保障標準的差額享受。

　　第十三條　城市居民最低生活保障金按月發(fā)放。享受城市居民最低生活保障待遇的對象，憑《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、戶口簿或戶主身份證，按期到指定地點或銀行領(lǐng)取城市居民最低生活保障金。

　　第十四條　城市居民最低生活保障實行動態(tài)管理。保障對象家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應及時書面告知管理審批機關(guān)。居民委員會、街道辦事處、縣級民政部門應每半年對保障對象的家庭情況進行復核與審查，并根據(jù)變化的情況，及時予以調(diào)整。

　　保障對象戶口遷移時，應當及時辦理保障待遇遷移手續(xù)。

　　第十五條　在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的保障對象，在享受城市居民最低生活保障待遇期間應當參加街道辦事處、居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動。

　　第十六條　城市居民最低生活保障所需資金，由市、縣（市）區(qū)財政列入預算。其中，除上級轉(zhuǎn)移支付補助外，縣（市）城市居民最低生活保障金由縣（市）財政負擔，市區(qū)城市居民最低生活保障資金由市、區(qū)兩級財政共同負擔，各承擔50%.市級負擔的50%資金由區(qū)級財政先行墊付，而后區(qū)級財政憑預算撥款憑證到市財政辦理撥付手續(xù)。

　　鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助。社會組織和個人為城市居民最低生活保障所提供的捐贈、資助，全部納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。

　　城市居民最低生活保障資金必須堅持專款專用的原則，專項用于低保對象的生活補助支出，嚴禁用于發(fā)放工資、業(yè)務(wù)支出、臨時救濟、送溫暖等其他方面開支，也不得用于平衡財政預算。

　　第十七條　財政部門根據(jù)民政部門審批的低保對象所需資金，按月審核撥付，實行國庫集中支付。財政部門應于每月10日前將當月低保資金劃撥到代發(fā)金融機構(gòu)，代發(fā)金融機構(gòu)應在每月15日起開始發(fā)放。

　　民政部門應當將當月城市居民最低生活保障金發(fā)放情況及時反饋給財政部門。

　　第十八條　財政部門根據(jù)工作實際需要安排必要的最低生活保障工作經(jīng)費，用于保障工作的調(diào)研、培訓、核查、建檔等業(yè)務(wù)支出。

　　第十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府衛(wèi)生、教育、房管、勞動等部門，應當結(jié)合實際制定具體措施，對保障對象在就醫(yī)、就學、居住、再就業(yè)等方面的有關(guān)費用給予減免照顧，幫助其通過生產(chǎn)勞動脫貧自救。

　　第二十條　管理審批機關(guān)應當建立城市居民最低生活保障對象檔案及保障資金審批、發(fā)放的監(jiān)督管理制度。

　　財政部門應加強對保障資金使用的監(jiān)督，保證保障資金及時撥付，?？顚Ｓ?，不被擠占、挪用。

　　審計、監(jiān)察部門依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金及工作經(jīng)費的使用情況。

　　第二十一條　市、縣（市）區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)應當提前1個月將享受失業(yè)保險待遇期滿人員名單通報給同級民政部門。

　　第二十二條　享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級民政部門按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》第十四條的規(guī)定，分別給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

　?。ㄒ唬┎扇√搱?、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的。

　?。ǘ┰谙硎艹鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗銎陂g家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。

　　第二十三條　從事城市居民最低生活保障管理審批工作的有關(guān)單位負責人或直接責任人員，有下列行為之一的，由其上級主管部門責令改正；拒不改正的，由監(jiān)察部門或所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┥米愿淖兿硎艹鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗龇秶蜆藴实?；

　?。ǘΨ舷硎茏畹蜕畋Ｕ洗鰲l件，無正當理由拒不審批，或者無故拖延審批的；

　?。ㄈΣ环舷硎茏畹蜕畋Ｕ洗鰲l件的家庭和人員，擅自批準其享受最低生活保障待遇的；

　?。ㄋ模┴澪?、挪用、扣壓、無故拖欠最低生活保障資金的；

　　（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

　　對為申請城市居民最低生活保障待遇人員出具虛假證明材料的有關(guān)單位負責人和直接責任人，應根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其行政責任、民事責任和刑事責任。

　　第二十四條　城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對行政復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　第二十五條　本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題由市民政部門負責解釋。

　　第二十六條　本規(guī)定自2004年1月1日起施行。