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　　第一章　總則

　　第二章　組織機(jī)構(gòu)

　　第三章　組織實(shí)施

　　第四章　資金的籌集和來源

　　第五章　資金管理與使用

　　第六章　監(jiān)督機(jī)制

　　

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《徐州市新城區(qū)農(nóng)村居民合作管理辦法》等四個(gè)新城區(qū)建設(shè)的配套文件印發(fā)給你們，請(qǐng)市各有關(guān)單位嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，以支持新城區(qū)起步區(qū)的建設(shè)，確保新城區(qū)起步區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　二○○四年三月七日

　　附件1：

徐州市新城區(qū)農(nóng)村居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為建立被征用集體所有土地上的農(nóng)業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)保障制度，保護(hù)農(nóng)村居民健康，解除農(nóng)民的后顧之憂，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民基本生活保障安置工作的管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策及《江蘇省農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健條例》和《徐州市農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》，結(jié)合徐州市新城區(qū)建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱徐州市新城區(qū)農(nóng)村居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，是指在政府組織和領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)村居民個(gè)人投入為主、集體扶持、政府適當(dāng)支持的方式籌集資金，對(duì)參保農(nóng)村居民的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用按比例給予補(bǔ)償?shù)慕】当Ｕ现贫取?/p>

　　第三條　農(nóng)村居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)堅(jiān)持“政府組織、個(gè)人自愿、財(cái)政補(bǔ)助、集體扶持、民主監(jiān)督”的原則。

　　第二章　組織機(jī)構(gòu)

　　第四條　成立由政府領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生、財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、審計(jì)等部門參加的農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)（以下簡稱合管會(huì)），負(fù)責(zé)組織、宣傳、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、審計(jì)新城區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

　　合管會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡稱合管辦），辦公地點(diǎn)設(shè)在城南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)處理日常工作。

　　第五條　合管辦主要職責(zé)

　　一、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及單位做好農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳發(fā)動(dòng)及具體實(shí)施工作；

　　二、根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際擬定農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃及配套政策；

　　三、定期向上級(jí)部門匯報(bào)工作，提出建議和意見，指導(dǎo)基層開展農(nóng)村合作醫(yī)療工作；

　　四、做好農(nóng)村合作醫(yī)療資金的征集、管理，保證資金的安全運(yùn)行；

　　五、負(fù)責(zé)審批、兌現(xiàn)報(bào)銷款項(xiàng)，定期公布資金支、余情況，接受參保者和有關(guān)部門的監(jiān)督與審計(jì)。

　　第三章　組織實(shí)施

　　第六條　參保對(duì)象

　　一、新城區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民（含辦事處企業(yè)職工、中小學(xué)在校生、個(gè)體戶）；

　　二、在潘塘務(wù)工經(jīng)商、持有暫住戶證的外地居民。

　　第七條　參保人員以農(nóng)村家庭為單位，凡參保的農(nóng)戶每位成員必須全部參加，中途不退保。

　　第八條　農(nóng)村合作醫(yī)療參保者的權(quán)利和義務(wù)

　　一、農(nóng)村合作醫(yī)療參保者享有以下權(quán)利：

　?。ㄒ唬┗颊哂邪幢巨k法享受醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；

　?。ǘ?duì)合作醫(yī)療具備知情權(quán)、選擇權(quán)、建議權(quán)；

　?。ㄈ┯袡?quán)接受組織實(shí)施者開展的免費(fèi)健康體檢、咨詢、教育服務(wù)；

　　（四）享有其他有關(guān)權(quán)利。

　　二、農(nóng)村合作醫(yī)療參保者應(yīng)履行以下義務(wù)：

　?。ㄒ唬┓暮献麽t(yī)療管理，遵守本辦法和實(shí)施細(xì)則；

　　（二）依據(jù)合作醫(yī)療管理辦法及時(shí)足額交納合作醫(yī)療資金；

　?。ㄈ┞男衅渌嚓P(guān)義務(wù)。

　　第四章　資金的籌集和來源

　　第九條　農(nóng)村居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)資金的收繳，個(gè)人部分原則上由合管辦負(fù)責(zé)收繳，財(cái)政、衛(wèi)生、地稅、工商、民政部門予以配合，確保資金保值增值。

　　收取個(gè)人資金時(shí)要簽定合作醫(yī)療合同，使參保者明確自己的權(quán)利和義務(wù)。

　　第十條　資金來源：

　　一、農(nóng)村居民每人每年交納10元；

　　二、城南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和潘塘辦事處為每個(gè)參保者每年各交納5元；

　　三、市新城區(qū)建設(shè)指揮部為新城區(qū)每個(gè)參保者每年補(bǔ)助10元；

　　四、農(nóng)村集體投入及社會(huì)個(gè)人捐款。

　　第五章　資金管理與使用

　　第十一條　農(nóng)村合作醫(yī)療資金堅(jiān)持“以收定支、量入為出、略有節(jié)余”的補(bǔ)償原則，適度承擔(dān)大病、重病高額醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償，具體辦法如下：

　　一、以戶為單位先繳費(fèi)、后享受，現(xiàn)金就診，憑發(fā)票報(bào)銷；

　　二、合作醫(yī)療參保者，個(gè)人應(yīng)承擔(dān)一定比例的醫(yī)療費(fèi)用；

　　三、參保人員應(yīng)自覺遵守逐級(jí)轉(zhuǎn)診制度，原則上就近就診，遇到特殊情況，事前或事后應(yīng)向合管辦報(bào)告，合理者予以報(bào)銷；

　　四、參保人員憑辦事處（鎮(zhèn)）級(jí)以上衛(wèi)生院病歷、出院證明、原始正式發(fā)票和參保卡，方能按比例報(bào)銷住院費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、常規(guī)檢查費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)；

　　五、門診費(fèi)用按一定比例予以報(bào)銷，住院費(fèi)用按費(fèi)用多少分級(jí)按一定比例報(bào)銷，具體如下：

　?。ㄒ唬┰谥付ㄡt(yī)療單位（潘塘衛(wèi)生院）門診或村衛(wèi)生室就診者，可在5%范圍內(nèi)給予報(bào)銷。

　?。ǘ┳≡赫甙聪铝斜壤枰詧?bào)銷：

　　1001-2000元報(bào)銷20%；

　　2001-3000元報(bào)銷25%；

　　3001-4000元報(bào)銷30%；

　　4001-5000元報(bào)銷35%；

　　5001-10000元報(bào)銷40%；

　　10001-20000元報(bào)銷45%；

　　20001元以上按50%比例報(bào)銷。

　　第十二條　下列費(fèi)用不予報(bào)銷：

　　一、節(jié)育、生育（計(jì)劃內(nèi)生育剖腹產(chǎn)除外）；

　　二、矯形、整容、療養(yǎng)、康復(fù)治療；

　　三、在私人診所或未經(jīng)許可的社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支出的費(fèi)用；

　　四、自行采購的藥品；

　　五、服毒、酗酒、自殺、性病等人為事故所致的費(fèi)用；

　　六、醫(yī)療糾紛中依法應(yīng)由第三者承擔(dān)的費(fèi)用；

　　七、自行購藥和特殊醫(yī)療及實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的不屬于合作醫(yī)療支出范圍的費(fèi)用；

　　八、合管會(huì)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)為不能報(bào)銷的費(fèi)用。

　　第十三條　合作醫(yī)療資金由城南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，單獨(dú)建帳，專款專用，當(dāng)年節(jié)余的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不得挪作他用。

　　第十四條　定期召開合管會(huì)全體成員會(huì)議，研究兌現(xiàn)合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)償，每月公布一次，提高透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　第六章　監(jiān)督機(jī)制

　　第十五條　農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)資金是社會(huì)保障性資金，事關(guān)農(nóng)民生命健康。監(jiān)察、財(cái)政部門要加大監(jiān)督力度，統(tǒng)籌資金要儲(chǔ)存在財(cái)政部門開設(shè)的銀行專戶，按中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息。

　　第十六條　任何人不得以任何理由將合作醫(yī)療資金用于經(jīng)營性投資，不得購買國債，不得將合作醫(yī)療資金用于合作醫(yī)療制度規(guī)定使用范圍以外的任何行政性、事業(yè)性支出，也不能借支給任何人、任何單位。

　　第十七條　對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)者將給予嚴(yán)肅處理：

　　一、收回全部錢款；

　　二、當(dāng)年內(nèi)取消享受合作醫(yī)療待遇；

　　三、對(duì)參與的工作人員調(diào)離崗位，并按情節(jié)輕重給予處理。

　　第十八條　在建立合作醫(yī)療保障制度的同時(shí)，合管辦應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范醫(yī)療行為，提高服務(wù)質(zhì)量，保證農(nóng)民就近得到安全、有效的基本醫(yī)療保健服務(wù)。

　　附件2：徐州市新城區(qū)起步區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保險(xiǎn)實(shí)施方案

　　為妥善安置好被征地農(nóng)民，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的生活保障工作，保證新城區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，制定該實(shí)施方案。

　　一、 指導(dǎo)思想

　　新城區(qū)建設(shè)正處于起步階段，在近五年內(nèi)，不具備安排被征地農(nóng)民廣泛就業(yè)或?qū)嵭凶畹突旧畋Ｕ系葪l件。為保障被征地農(nóng)民的基本生活，特對(duì)其推行五年期基本生活保險(xiǎn)。

　　二、參保方式

　　該保險(xiǎn)為一次性投保，按150元標(biāo)準(zhǔn)每月領(lǐng)取基本生活費(fèi)，領(lǐng)滿五年為止，每人需一次性交納保金8422.40元。

　　三、 資金來源

　　參保資金來源于以下幾個(gè)方面：一是由被征地農(nóng)民從個(gè)人應(yīng)得的征地安置費(fèi)中每人出資5895.68元，占總額的70%；二是由村民小組從征地補(bǔ)償費(fèi)集體留成的30%中，每人墊付1684.48元，占總額的20%；三是由市新城區(qū)建設(shè)指揮部每人獎(jiǎng)勵(lì)842.24元，占總額的10％。

　　四、其他

　　為解決被征地農(nóng)民的后顧之憂，鼓勵(lì)參保人員利用本次征地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)購買團(tuán)體年金（一次性繳納保費(fèi)后，從規(guī)定年齡起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金150元），對(duì)投保者由城南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按實(shí)際繳納保費(fèi)額的10％給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　附件3：徐州市新城區(qū)潘塘中心村建設(shè)實(shí)施方案

　　為妥善安置拆遷農(nóng)民，保證新城區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，制定潘塘中心村建設(shè)實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　根據(jù)暫定為100萬平方米的建設(shè)規(guī)模，在嚴(yán)格規(guī)劃質(zhì)量要求的同時(shí)，注重施工圖設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，做到規(guī)劃布局合理，公建設(shè)施配套，管線基本功能完善，環(huán)境綠化整潔美觀，房屋經(jīng)濟(jì)適用。

　　二、實(shí)施辦法

　?。ㄒ唬┮?guī)劃：由市新城區(qū)建設(shè)指揮部邀請(qǐng)國內(nèi)三家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參加潘塘中心村規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)。

　?。ǘ┦┕D設(shè)計(jì)：由市新城區(qū)建設(shè)指揮部工程處在市建設(shè)工程交易中心通過省招標(biāo)辦網(wǎng)站公開發(fā)布房型招標(biāo)公告。戶型分為60、80、100、120、140平方米5種，一梯二戶，廚、衛(wèi)、廳、房均有外墻窗以利采光通風(fēng)，各項(xiàng)指標(biāo)滿足國家規(guī)范要求，各單元平面便于組合使用。

　　（三）勘探：在交易中心發(fā)布招標(biāo)公告，2月底前確定勘探單位，3月上旬入場勘探。

　?。ㄋ模┦┕D設(shè)計(jì)：2月底前發(fā)布招標(biāo)公告，3月上旬確定投標(biāo)人，并擇優(yōu)選定3－4家具有乙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)、業(yè)績良好的住宅設(shè)計(jì)單位，3月10日前定標(biāo)。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)理：2月底前發(fā)布招標(biāo)公告進(jìn)行公開招標(biāo)，3月10日前定標(biāo)，以便監(jiān)理介入施工圖設(shè)計(jì)工作。中標(biāo)單位要求具有乙級(jí)以上監(jiān)理資質(zhì)，派出的監(jiān)理人員有良好的業(yè)績。

　?。┦┕ぃ?月25日前發(fā)布招標(biāo)公告，公開招標(biāo)。施工單位要求具備國家一級(jí)及以上施工資質(zhì)，有良好的業(yè)績和信譽(yù)。本次招標(biāo)50萬平方米分為5個(gè)標(biāo)段，每標(biāo)段劃分4個(gè)組團(tuán)。要求項(xiàng)目經(jīng)理具有一級(jí)以上、組團(tuán)經(jīng)理具有二級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，且均有良好的業(yè)績。為保證管理人員隊(duì)伍穩(wěn)定，招標(biāo)文件可規(guī)定除不可抗拒因素外，施工單位不得更換項(xiàng)目經(jīng)理，否則將被處以工程造價(jià)3%的罰款。

　?。ㄆ撸┓课萁ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)：潘塘中心村建設(shè)房屋為6層磚混結(jié)構(gòu)，分帶半地下室和不帶半地下室兩種。頂層設(shè)閣樓，斜屋面上加防水瓦，外窗為塑鋼窗，外門為防盜門；內(nèi)門為木夾板門，廚房、衛(wèi)生間帶防水層，洗菜盆、大便器、水龍頭、燈具、開關(guān)、插座一應(yīng)俱全。砼樓板板底為清水砼，不做抹灰層直接批膩?zhàn)樱?。?nèi)、外墻為涂料，水、電、電話、有線電視接入戶內(nèi)，竣工交房達(dá)到立即入住標(biāo)準(zhǔn)。

　　區(qū)內(nèi)道路、管線納入綜合設(shè)計(jì)，全部列入監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)范圍，由有市政施工資質(zhì)的單位施工。區(qū)內(nèi)綠化在冬季施工，通過公開招標(biāo)選擇施工單位?？紤]到今后的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，選用耐旱適合本地氣候條件的植物。

　　小區(qū)保潔選用固定式紗窗用于外窗，使住戶無法從室內(nèi)通過窗口向外拋扔物品。

　?。ò耍┦┕す芾恚哼x用先進(jìn)的施工管理軟件，采用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，便于管理調(diào)控?，F(xiàn)場配備管理、協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的管理人員，定期進(jìn)行安全、質(zhì)量檢查評(píng)比，促使施工企業(yè)提高安全、質(zhì)量管理水平。對(duì)易產(chǎn)生滲、漏、開裂等建筑工程質(zhì)量通病的部位和工序，通過監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)兩級(jí)質(zhì)量管理加大監(jiān)督力度。施工現(xiàn)場、施工人員生活區(qū)、現(xiàn)場辦公管理區(qū)等區(qū)域整潔、衛(wèi)生，做到文明施工。

　　三、實(shí)施時(shí)間

　　首期工程50萬平方米，4月上旬開工20萬平方米，5月上中旬開工30萬平方米。二期工程于9月份開工。

　　四、實(shí)施目標(biāo)

　　要采取各種措施，把潘塘中心村建成一個(gè)整體工程質(zhì)量高于目前市區(qū)其他同類住宅的精品小區(qū)，具有較高規(guī)劃和設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，設(shè)施基本完善，便于進(jìn)行管理，適宜居住、生活的新型社區(qū)，徹底改善該區(qū)域群眾的生活居住條件。

　　五、其他

　　施工期間，通過招標(biāo)比價(jià)采購材料等，在同等條件下優(yōu)先考慮潘塘辦事處新組建的相關(guān)公司提供的建材、勞務(wù)等業(yè)務(wù)，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

　　附件4：徐州市新城區(qū)起步區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)安置實(shí)施方案

　　根據(jù)新城區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)部署，在10平方公里起步區(qū)范圍內(nèi)將有1.3萬名農(nóng)民的土地被征用，其中17至50歲的勞動(dòng)力5800人，青壯年勞動(dòng)力在4000人左右。在青壯年勞動(dòng)力中，除目前已有800人在外務(wù)工或經(jīng)商外，尚閑置3200人。為了使新城區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，做好被征地農(nóng)民就業(yè)安置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定，制定該實(shí)施方案。

　　一、籌建水泥拌合廠

　　該廠將吸引外資3000萬元，用地80畝，年稅收150萬元。由市有關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃定點(diǎn)，潘塘辦事處負(fù)責(zé)具體實(shí)施。該廠建成后，預(yù)計(jì)安置就業(yè)200人。

　　二、組建運(yùn)輸裝卸實(shí)業(yè)有限公司

　　由潘塘辦事處負(fù)責(zé)組建運(yùn)輸裝卸實(shí)業(yè)有限公司，在市新城區(qū)建設(shè)指揮部建設(shè)工程處的統(tǒng)一調(diào)度下，組織被征地農(nóng)民為新區(qū)建設(shè)搞好運(yùn)輸、裝卸和其它方面的勞務(wù)服務(wù)。預(yù)計(jì)安置就業(yè)600人。

　　三、實(shí)施繼友奶牛場搬遷

　　繼友奶牛場是徐州的奶業(yè)基地，在其帶動(dòng)下，潘塘境內(nèi)的奶產(chǎn)量占全市產(chǎn)量的一半以上，而起步區(qū)范圍內(nèi)的奶牛飼養(yǎng)量又占全辦事處的70％以上。搬遷工作由規(guī)劃、國土等部門辦理選址、定點(diǎn)、用地等相關(guān)手續(xù)，潘塘辦事處具體實(shí)施。預(yù)計(jì)安置就業(yè)300人。

　　四、組建保安隊(duì)伍

　　委托有關(guān)機(jī)構(gòu)招聘培訓(xùn)保安人員。預(yù)計(jì)安置就業(yè)200人。

　　五、開展就業(yè)培訓(xùn)

　　根據(jù)新城區(qū)建設(shè)需要，免費(fèi)培訓(xùn)維修工、保潔工、園藝工等，計(jì)劃培訓(xùn)人員600人。

　　六、興建就業(yè)基地

　　在新城區(qū)規(guī)劃范圍以外，為潘塘辦事處規(guī)劃500－1000畝工業(yè)用地，通過招商引資興辦企業(yè)，安置被征地農(nóng)民就業(yè)。