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　　上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議了市人民政府提出的《上海市小城鎮(zhèn)制度的實施方案（草案）》，并作出如下決定：

　　一、實施上海市小城鎮(zhèn)社會保險制度，是進(jìn)一步完善本市社會保障體系、維護(hù)群眾根本利益的一項有益探索，符合上海社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，對加快實現(xiàn)上海城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。同意在本市郊區(qū)實施小城鎮(zhèn)社會保險制度。

　　二、小城鎮(zhèn)基本社會保險費的征繳按照《社會保險費征繳暫行條例》和《上海市城鎮(zhèn)職工社會保險費征繳若干規(guī)定》執(zhí)行。

　　三、被征地勞動力應(yīng)當(dāng)參加小城鎮(zhèn)社會保險。其安置補助費用于一次性繳納小城鎮(zhèn)社會保險費。

　　四、原參加農(nóng)村社會的用人單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)適時參加小城鎮(zhèn)社會保險。具體辦法由市人民政府另行制定。

　　五、各級政府要提高對實施小城鎮(zhèn)社會保險制度重要性的認(rèn)識，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，制定實施辦法，強化宣傳培訓(xùn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善配套措施，妥善處理各類矛盾，使小城鎮(zhèn)社會保險制度的推行成為一項保護(hù)群眾利益的民心工程。

　　本決定自2003年10月20日起施行。

　　上海市小城鎮(zhèn)社會保險制度的實施方案

　　根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）精神，結(jié)合本市實際，為了在郊區(qū)建立小城鎮(zhèn)社會保險制度，特制定本實施方案。

　　一、建立小城鎮(zhèn)社會保險制度的目的和原則

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　　建立小城鎮(zhèn)社會保險制度是為了進(jìn)一步完善社會保障制度，保障小城鎮(zhèn)從業(yè)人員的合法權(quán)益，適應(yīng)上海郊區(qū)離土農(nóng)民對社會保障的迫切需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力的市場化就業(yè)，加快郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)上海的城市化進(jìn)程。

　　（二）原則

　　從現(xiàn)階段上海郊區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際出發(fā)，將小城鎮(zhèn)社會保險制度作為上海郊區(qū)的社會保險基本制度，合理確定基本保險水平，準(zhǔn)確定位政府、企業(yè)與勞動者的社會保險責(zé)任，促進(jìn)城市化進(jìn)程中落實社會保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性的緊密結(jié)合，建立適應(yīng)市場就業(yè)機制和城鄉(xiāng)一體化要求的積極靈活的社會保障模式。

　　二、小城鎮(zhèn)社會保險的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┗緲?gòu)架

　　小城鎮(zhèn)社會保險由基本保險和補充保險兩部分構(gòu)成。

　　基本保險部分由政府強制征繳，實行社會統(tǒng)籌，用于保障參保人員的基本生活，設(shè)置國家規(guī)定的基本社會保險險種。目前暫設(shè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、、四項，根據(jù)國家《工傷保險條例》和本市的有關(guān)辦法另行規(guī)定。

　　補充保險部分由政府指導(dǎo)鼓勵，單位和個人按規(guī)定繳納，設(shè)置個人帳戶，可用于補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療及被征地人員的生活補貼等多種用途。

　?。ǘ┻m用范圍

　　本市郊區(qū)范圍內(nèi)用人單位及其具有本市戶籍的從業(yè)人員，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他人員，應(yīng)當(dāng)參加小城鎮(zhèn)社會保險。本市行政區(qū)域內(nèi)具有本市戶籍的個體工商戶及其幫工、自由職業(yè)者、非正規(guī)勞動組織從業(yè)人員可以參照本實施方案執(zhí)行。

　　原已參加本市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的用人單位及其從業(yè)人員，可以按本實施方案參加小城鎮(zhèn)社會保險。

　　（三）基本保險部分的繳費

　　小城鎮(zhèn)社會保險的基本保險部分由用人單位繳費。繳費基數(shù)按上年度全市職工月平均工資的60%　乘以本單位應(yīng)當(dāng)繳費的人數(shù)確定。繳費比例為24%　。其中，　養(yǎng)老保險為17%??；醫(yī)療保險為5%；失業(yè)保險為2%；生育保險費暫不繳納。

　　基本保險部分的費用征繳按照國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》、市人大常委會發(fā)布的《上海市城鎮(zhèn)職工社會保險費征繳若干規(guī)定》執(zhí)行。

　?。ㄋ模┗颈ｋU部分的待遇

　　1、養(yǎng)老保險待遇

　　參加小城鎮(zhèn)社會保險的從業(yè)人員，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，繳費年限滿15年且按月繳費年限不低于5　年的，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平，根據(jù)本人繳費年限和其辦理手續(xù)時上年度全市職工月平均工資確定。

　　2、醫(yī)療保險待遇

　　參加小城鎮(zhèn)社會保險的從業(yè)人員或者按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員發(fā)生住院、門診大病的，可以享受醫(yī)療保險待遇。

　　3、失業(yè)保險待遇

　　參加小城鎮(zhèn)社會保險的從業(yè)人員失業(yè)后，可以享受失業(yè)保險金或失業(yè)補助金，在領(lǐng)取失業(yè)保險金或失業(yè)補助金期間患大病或住院且符合規(guī)定的，　可以享受醫(yī)療補助金。

　　4、生育保險待遇

　　參加過小城鎮(zhèn)社會保險的婦女生產(chǎn)或者流產(chǎn)，屬于計劃內(nèi)生育的，可以享受生育生活津貼、生育醫(yī)療費補貼等生育保險待遇。

　?。ㄎ澹┭a充保險部分的繳費、管理和使用

　　參加小城鎮(zhèn)社會保險的用人單位和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)在政府的指導(dǎo)和鼓勵下按規(guī)定參加補充保險，所繳納的補充保險費全額記入個人帳戶，歸個人所有。個人帳戶實行全市統(tǒng)一管理。

　　個人帳戶可以用于補充養(yǎng)老保險待遇，也可用于普通門急診費用，還可用于被征地人員的生活補貼等。

　?。┍徽鞯厝藛T參保的特別規(guī)定

　　本實施方案實施后，被征地人員中的征地勞動力應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加小城鎮(zhèn)社會保險。征地勞動力的安置補助費應(yīng)當(dāng)首先用于小城鎮(zhèn)社會保險的一次性繳費。

　　本實施方案實施后，男性年滿55周歲不滿60周歲、女性年滿45周歲不滿55周歲的被征地人員，可以按照上述征地勞動力的辦法選擇參加小城鎮(zhèn)社會保險。

　　本實施方案實施前征地而尚未落實社會保障的原征地勞動力，按上述原則解決其社會保障的具體辦法，由區(qū)縣政府制定并負(fù)責(zé)落實。

　　被使用土地人員社會保障的落實，原則上按照上述規(guī)定執(zhí)行，具體辦法另行制定。

　　三、實施小城鎮(zhèn)社會保險的配套措施

　?。ㄒ唬┲贫鋵嵣鐣Ｕ吓c土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動的實施方案。在小城鎮(zhèn)社會保險全面推開以后，應(yīng)加快形成“農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化”進(jìn)程中落實社會保障的良性機制。今后凡土地征用或者是農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍，都要首先解決離土農(nóng)民社會保險費的繳納，落實他們的社會保障。

　　（二）修訂本市現(xiàn)行的征地安置辦法。在上海城市化進(jìn)程加快和市場化就業(yè)機制基本形成的情況下，應(yīng)確立解決被征地人員就業(yè)和社會保障問題新的原則，將過去的“誰用地，誰負(fù)責(zé)安置”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥鋵嵄Ｕ希袌鼍蜆I(yè)”，并在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺關(guān)于被征地人員就業(yè)和社會保障的新辦法，取代原有的被征地人員安置辦法。

　?。ㄈ┲贫ㄐ〕擎?zhèn)社會保險參保人員普通門急診辦法。在小城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度推出以后，應(yīng)抓緊制定出臺參保人員普通門急診辦法，作為基本保險的有效補充。目前初步確定了在補充保險中專設(shè)用于普通門急診的帳戶、由區(qū)縣實行普通門急診統(tǒng)籌、實行新的郊區(qū)合作醫(yī)療制度等三種辦法，由區(qū)縣政府選擇其中一種作為小城鎮(zhèn)社會保險參保人員基本醫(yī)療保險的補充辦法。

　　四、小城鎮(zhèn)社會保險的組織實施

　?。ㄒ唬└骷壵袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，盡快啟動小城鎮(zhèn)社會保險。區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要建立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥地組織實施。尤其要結(jié)合本地區(qū)實際，切實解決征用地過程中離土農(nóng)民的社會保障問題。

　?。ǘ┦杏嘘P(guān)部門要抓緊研究、制定與本方案相配套的政策措施，區(qū)縣政府要積極細(xì)化操作辦法，并及時解決推進(jìn)過程中遇到的問題，確保小城鎮(zhèn)社會保險制度的平穩(wěn)推進(jìn)和順利實施。

　?。ㄈ┦袆趧雍蜕鐣Ｕ暇?、市醫(yī)療保險局要對各區(qū)縣的推進(jìn)和實施工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，及時總結(jié)經(jīng)驗，并組織好小城鎮(zhèn)社會保險制度的宣傳和政策培訓(xùn)，把各項工作真正落到實處。