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    在執(zhí)行工作中對涉執(zhí)犯罪案件適時啟動刑罰程序，嚴厲打擊暴力抗法和拒不履行法院生效判決、裁定的行為是攻克執(zhí)行難的一項重要舉措，但是，從目前各地法院執(zhí)行實踐看，真正啟動涉執(zhí)犯罪刑事程序的少而又少。筆者對新鄭法院的執(zhí)行案件情況進行了分析，在1500余件案件中，移送公安機關(guān)正式立案偵查的只有1件，有2件正在收集相關(guān)證據(jù)材料準備移送。經(jīng)過對涉執(zhí)犯罪案件的深入分析，并調(diào)查了解了公安、檢察機關(guān)對涉執(zhí)犯罪案件相關(guān)法律規(guī)定的理解和看法，我們認為當前涉執(zhí)犯罪案件刑罰程序啟動難的原因有以下幾點：一、執(zhí)行人員證據(jù)意識差

    在執(zhí)行過程中不善于收集保留相關(guān)的證據(jù)是涉執(zhí)犯罪刑罰程序啟動難的重要原因。在執(zhí)行實踐中常見的情況是執(zhí)行人員為執(zhí)結(jié)一起案件多次找被執(zhí)行人做工作，費盡周折查找財產(chǎn)線索，但是對工作過程卻不善于或沒有留心用詢問筆錄，音像資料、讓相關(guān)人員出具證明等方式記錄下來。等到認為被執(zhí)行人涉嫌拒執(zhí)犯罪，準備移送公安機關(guān)時卷宗中往往缺少基本的證據(jù)材料，而許多材料因為時過境遷，根本就無法補充，導致許多本應構(gòu)成涉執(zhí)犯罪的案件因為證據(jù)不足，難以啟動刑罰程序。

    二、執(zhí)行人員對涉執(zhí)犯罪缺乏應有的了解

    許多執(zhí)行人員只知有涉執(zhí)犯罪的規(guī)定，但對相關(guān)的罪名和犯罪構(gòu)成要件缺乏必要的了解，在執(zhí)行過程中，遇到有涉執(zhí)犯罪的行為時還渾然不知，不能有針對性地開展工作，收集相關(guān)的證據(jù)材料。經(jīng)過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對刑法規(guī)定的7個涉執(zhí)犯罪罪名比較了解的執(zhí)行人員不足20%，有一大部分執(zhí)行人員弄不清什么樣的行為才構(gòu)成涉執(zhí)犯罪。這也是當前移送公安機關(guān)立案偵查的涉執(zhí)犯罪案件前期工作準備不足的主要原因之一。

    三、相關(guān)的法律規(guī)定可操作性不強

    按照修訂后的刑法規(guī)定，涉執(zhí)犯罪案件為公訴案件，偵查權(quán)由公安機關(guān)行使，批捕權(quán)由檢察機關(guān)行使。從目前司法實踐情況看，公、檢、法三家對涉執(zhí)犯罪案件罪與非罪的理解，以及對涉執(zhí)犯罪案件正式立案偵查的標準，理解和認識很不一致，往往法院認為已經(jīng)構(gòu)成涉執(zhí)犯罪，但公安機關(guān)卻認為構(gòu)不成犯罪或不夠立案偵查的條件。沒有一個明確、具體地判斷罪與非罪和立案偵查、批準逮捕的標準，致使公、檢、法三機關(guān)對涉執(zhí)犯罪認識分岐較大。這也是涉執(zhí)犯罪刑罰程序啟動難的一個重要原因。

    針對上述情況，筆者認為應從以下幾個方面采取措施加以解決：

    一、對執(zhí)行人員進行有關(guān)涉執(zhí)犯罪的專項法律知識培訓

    只有使廣大執(zhí)行人員了解了涉執(zhí)犯罪的基本知識，才能增強他們的證據(jù)意識，在執(zhí)行實踐中遇到相關(guān)情況時能自覺主動地收集證據(jù)材料。刑法規(guī)定的涉執(zhí)犯罪有7個罪名，其中最常用的是第三百一十三條關(guān)于拒不履行履行判決裁定罪的規(guī)定，對這一犯罪的構(gòu)成要件、適用條件等作為執(zhí)行人員必須了然與胸，才能準確地把握工作的方向，有針對性地固定、收集證據(jù)，逐步減少執(zhí)行工作中普遍存在的“工作干了不少，卷宗材料一片空白”的現(xiàn)象，為將可能構(gòu)成涉執(zhí)犯罪的案件移送公安機關(guān)立案偵查做好必要的前期準備。

    二、對重點涉執(zhí)犯罪案件，由法院執(zhí)行局統(tǒng)一把關(guān)

    對被執(zhí)行人啟動刑罰程序既事關(guān)案件能否執(zhí)行，法律尊嚴能否體現(xiàn)，又直接影響涉案嫌疑人的人身自由，因此，一定要慎而又慎。鑒于當前基層法院執(zhí)行局人員專業(yè)素質(zhì)相對偏低的實際情況，為保證涉執(zhí)犯罪案件前期工作的質(zhì)量，盡量避免因準備工作不足造成無法立案偵查的情況出現(xiàn)，對涉執(zhí)犯罪案件有執(zhí)行局統(tǒng)一把關(guān)，集體研究，加強對承辦法官的業(yè)務(wù)指導，是很有必要的。實踐中，可采取選調(diào)業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富的執(zhí)行法官集中研究，制定預案的方法，針對案件在證據(jù)方面存在的問題，開展有針對性的工作，盡量把前期工作做好抓實，為啟動刑事程序打好基礎(chǔ)。