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    三、建議上級(jí)法院盡快制定涉執(zhí)犯罪案件在立案?jìng)刹?、批?zhǔn)逮捕、公檢法三家在處理涉執(zhí)犯罪案件時(shí)職責(zé)劃分等方面可操作性強(qiáng)，具體明確的標(biāo)準(zhǔn)

    為減少公檢法之間因?yàn)閷?duì)涉執(zhí)犯罪理解和認(rèn)識(shí)有分歧而產(chǎn)生的互相扯皮，節(jié)約訴訟成本，樹立法律的尊嚴(yán)，力爭(zhēng)使司法活動(dòng)的阻礙和浪費(fèi)最小化、效果和支持最大化，由上級(jí)法院協(xié)調(diào)公檢兩家，盡快制定關(guān)于涉執(zhí)犯罪可操作性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，變得現(xiàn)實(shí)而又迫切。從基層法院的執(zhí)行實(shí)踐來看，涉執(zhí)犯罪7個(gè)罪名中最常用、在啟動(dòng)刑事程序時(shí)分歧最大、標(biāo)準(zhǔn)最模糊的是拒不履行法院判決裁定罪；而在立案?jìng)刹?、批捕、起訴三個(gè)環(huán)節(jié)中分歧最大的是立案環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)的問題解決了，在刑事訴訟的批捕、起訴等環(huán)節(jié)，相關(guān)的法律規(guī)定十分完備，不會(huì)存在太大的問題。結(jié)合目前學(xué)術(shù)界對(duì)涉執(zhí)犯罪的有關(guān)研究成果和司法實(shí)踐，筆者建議，對(duì)拒不履行法院判決裁定罪這一最常用的涉執(zhí)犯罪在制定立案標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可作如下規(guī)定：

    1、涉執(zhí)犯罪立案?jìng)刹橐匀嗣穹ㄔ翰扇×嗣袷绿幜P措施為前置

    民事訴訟法第一百零二條、第一百零三條和第一百零五條，規(guī)定了人民法院對(duì)訴訟參與人、義務(wù)協(xié)助人和其他人的拒不履行人民法院判決、裁定及拒不協(xié)助執(zhí)行的行為，可以予以罰款、拘留；被處罰人不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人構(gòu)成涉執(zhí)犯罪，首先其行為就違背了上述法律規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)、也有權(quán)對(duì)其行為進(jìn)行民事處罰。通過民事處罰及復(fù)議程序，法院完全可以查清并確認(rèn)被處罰人涉執(zhí)犯罪行為是否存在的客觀事實(shí)，處罰過程中的相關(guān)法律文書就是證明被處罰人涉嫌犯罪的很有力的證據(jù)。從另一個(gè)角度看，如果對(duì)當(dāng)事人的行為，法院沒有進(jìn)行過民事處罰，則可以認(rèn)定法院不認(rèn)為當(dāng)事人的行為違法，那么構(gòu)成涉執(zhí)犯罪當(dāng)然就無從談起。因此，將法院對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行過民事處罰作為啟動(dòng)涉執(zhí)犯罪的前置條件是很有必要的。這樣，既可以促使法院執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中自覺搜集相關(guān)的證據(jù)，又使公安機(jī)關(guān)明確了立案?jìng)刹榈臉?biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，法院可以將有關(guān)民事處罰材料形成完整且相對(duì)獨(dú)立的《處罰卷》移送公安機(jī)關(guān)，而不必將所有執(zhí)行卷全部移送，這樣可以兼顧啟動(dòng)刑事程序與繼續(xù)案件的執(zhí)行。

    2、以提供了致使法院判決、裁定不能執(zhí)行或造成嚴(yán)重后果的基本證據(jù)或線索為立案條件

    民事訴訟法所列舉的拒不履行人民法院判決、裁定及拒不協(xié)助執(zhí)行的行為，許多都被刑法第三百一十三條列入本罪的客觀要件，這些行為致使判決、裁定無法執(zhí)行或造成嚴(yán)重后果，都屬情節(jié)嚴(yán)重。按照民事訴訟法的規(guī)定，只要被處罰人具有拒不執(zhí)行判決、裁定行為，人民法院即可依法做出民事處罰，但是，只有當(dāng)這些行為致使判決、裁定不能執(zhí)行或造成嚴(yán)重后果時(shí)，人民法院方可認(rèn)為構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。在司法實(shí)踐中，多有被處罰人在被人民法院處罰后，由拒不執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極配合，未造成判決、裁定不能執(zhí)行等嚴(yán)重后果的現(xiàn)象，此時(shí)自然不能追究其刑事責(zé)任，只有當(dāng)事人在處罰后仍不配合法院執(zhí)行，造成判決、裁定不能執(zhí)行或嚴(yán)重后果時(shí)，法院才能移送公安機(jī)關(guān)立案處理。因此，法院在移送立案時(shí)除了有民事處罰的相關(guān)材料外，還應(yīng)該提供當(dāng)事人在受處罰后仍不履行義務(wù)或造成了嚴(yán)重后果的相關(guān)證據(jù)。如果具備了上述這兩個(gè)條件，公安機(jī)關(guān)即應(yīng)正式立案?jìng)刹?，啟?dòng)刑事程序。

師俊杰 郭建軍