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原告：DARCYURSU LESCU （達(dá)西），男，1970年9月29日生，商人，加拿大國籍，系深圳萊英達(dá)公司湖南公司職員，住長沙市麗臣一路深圳萊英達(dá)公司湖南公司。

　　被告：湖南省長沙市公安局開福區(qū)分局。

　　法定代表人：肖湘慈，局長。

　　達(dá)西經(jīng)湖南省科技招商中心介紹，受聘到深圳萊英達(dá)公司湖南公司（以下簡稱萊英達(dá)公司）負(fù)責(zé)國際貿(mào)易工作。1997年10月20日，達(dá)西離開加拿大，來到中國，到萊英達(dá)公司就職。10月23日到長沙，先住在芙蓉賓館，10月26日到萊英達(dá)公司。當(dāng)日，達(dá)西在萊英達(dá)公司副總經(jīng)理鄒文輝陪同下到長沙市公安局開福區(qū)分局洪山橋派出所辦理有關(guān)手續(xù)，該派出所給了達(dá)西一份《境外人員臨時(shí)住宿登記表》。“住宿”二字的英文RESIDENCE同時(shí)又可以翻譯為“居留”，達(dá)西以為此表就是居留手續(xù)，在填寫好該表并交給派出所后，隨回萊英達(dá)公司上班。11月26日，開福區(qū)公安局出入境管理科到洪山橋派出所檢查外事工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)達(dá)西未到出入境管理科交驗(yàn)證件和辦理有關(guān)法律手續(xù)，便委托洪山橋派出所通知達(dá)西到公安局交驗(yàn)證件。達(dá)西于11月28日下午到該局交驗(yàn)證件。該局出入境管理科查驗(yàn)證件后，發(fā)現(xiàn)達(dá)西只辦理了臨時(shí)住宿登記手續(xù)，未在法定時(shí)間內(nèi)到居住地公安機(jī)關(guān)辦理居留證，已在長沙非法居留8天，即告知達(dá)西要依法進(jìn)行罰款，且達(dá)西健康證已失效，要補(bǔ)辦，并要辦理居留證。同時(shí)將其護(hù)照、外國人就業(yè)證予以扣留。12月1日，達(dá)西將補(bǔ)辦的健康證交給該局出入境管理科。12月3日，該局經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門同意，發(fā)給達(dá)西扣留護(hù)照的湘財(cái)長扣字0051452號(hào)湖南省暫時(shí)扣留財(cái)物收據(jù)，正式扣留了達(dá)西護(hù)照。12月4日，長沙市公安局開福區(qū)分局以達(dá)西在長沙非法居留8天為由，根據(jù)《外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）第十六條、第四十二條之規(guī)定，以第9750號(hào)《出入境管理處罰裁決書》作出對(duì)達(dá)西罰款4000元的處罰。12月10日，達(dá)西向長沙市公安局開福區(qū)分局交納了4000元罰款。12月11日，長沙市公安局開福區(qū)分局退還了達(dá)西護(hù)照，健康證和就業(yè)證。12月16日，長沙市公安局開福區(qū)分局給達(dá)西辦理了居留證。另查明達(dá)西在此之前，曾來中國長沙一所學(xué)校教學(xué)，辦理過居留手續(xù)。

　　1997年12月11日，達(dá)西以自己到長沙合法就業(yè)，已到居住地的公安機(jī)關(guān)被告下屬的派出所辦理居留手續(xù)，未辦居留證系派出所未告知造成，主觀上無過錯(cuò)，長沙市公安局開福區(qū)分局扣留證照行為違法為由，對(duì)長沙市公安局開福區(qū)分局的行政處罰不服，向長沙市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令撤銷被告對(duì)原告扣留證照和罰款的。

　　被告答辯稱：原告辦理了臨時(shí)住宿登記手續(xù)并不等于辦理了居留證，其在中國非法居留，違反了我國有關(guān)外國人出入境管理法規(guī)，對(duì)其處罰，既有事實(shí)依據(jù)，又有法律依據(jù)?？哿糇C照是為了繳驗(yàn)證件，并經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門同意，具體行政行為合法，請(qǐng)求法院駁回原告請(qǐng)求，維持自己的具體行政行為。

　　「審判」

　　長沙市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告達(dá)西自1997年10月21日持職業(yè)（Z）簽證從北京入境，未按照中華人民共和國有關(guān)出入境管理法規(guī)的規(guī)定，在法定時(shí)間內(nèi)到居住地公安機(jī)關(guān)辦理外國人臨時(shí)居留證，在中國長沙非法居留了八天，被告開福區(qū)分局根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第十六條和第四十二條的規(guī)定作出第9750號(hào)出入境管理處罰裁決，給予原告達(dá)西罰款人民幣四千元的處罰，事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，應(yīng)予維持。但被告開福區(qū)分局根據(jù)1987年3月10日（87）公發(fā)16號(hào)《關(guān)于依法限制外國人和中國公民出境問題的若干規(guī)定》，扣留原告達(dá)西護(hù)照、外國人就業(yè)證和健康證明時(shí)，未發(fā)給原告達(dá)西扣留證件的證明，違反了法定程序，應(yīng)予撤銷。根據(jù)《中華人民共和國》第五十四條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)3目的規(guī)定，于1998年3月20日作出判決：