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　　隨著我國民主與法制建設的不斷發(fā)展，各項法律制度不斷健全和完善。行政復議制度既是行政機關內部的層級監(jiān)督機制，也是保護公民合法權益的行政救濟制度。它不僅有利于加強行政組織內部的自我監(jiān)督，密切行政機關同人民群眾之間的聯(lián)系，也有利于行政爭議的迅速解決，保證社會秩序和經濟秩序的穩(wěn)定。

　　在《行政復議法》實施過程中，我們體會到：行政復議范圍廣、案件錯綜復雜，要求在司法實踐中不斷創(chuàng)新和探索審理方式?！缎姓妥h法》第二十二條規(guī)定：“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人被申請人和第三人的意見”。在實踐中，我們以書面審查為基礎，并在其它審理方式中進行了大膽和有益的探索。

　　一、審理方式創(chuàng)新與探索是實踐的客觀需要

　　第一，行政復議采取單一的書面審理方式，往往因當事人雙方提供的證據(jù)不充分以及證據(jù)的真實性問題，可能會導致行政復議決定的不公平性，以致造成一方不服必然導致當事人走行政訴訟之路。進入訴訟程序，不僅當事人雙方要投入更多的時間、人力、物力，而且行政復議機關要參與訴訟花費很大精力，從而導致行政資源和審判資源的浪費。

　　第二，有的行政復議采取單一書面審理方式，缺少與被申請人的溝通協(xié)調，導致有的行政領導上門興師問罪，指責法制機構不應該受理，造成政府法制機構與有關部門關系緊張，影響行政復議工作的正常開展，往往一個案件遲遲得不到解決，大量地耗費行政資源。

　　第三，因審理方式單一，容易出現(xiàn)復議差錯，當事人在合法權益得不到保護時，往往指責行政復議機關官官相護，導致人民群眾與人民政府間的隔閡和誤解。

　　第四，行政復議得不到及時、公正的處理，有的案件審理后，當事人不服，導致行政訴訟、一審、二審一拖幾年，使矛盾進一步加深，雙方劍拔弩張，有的產生心理危機，導致精神創(chuàng)傷，造成社會不和諧。

　　因此，創(chuàng)新行政復議審理方式是節(jié)省行政資源、審判資源、化解社會矛盾、構建和諧社會的客觀需要。

　　二、行政復議審理方式創(chuàng)新與探索的做法

　　《行政復議法》實施以來，我區(qū)行政復議案件數(shù)量逐年增加，種類多、情況不一，有的涉及到較為復雜的問題，為了正確認定案情并作出正確的復議決定，在審理方式上探索出了一些行之有效的辦法。

　　一是書面審查與現(xiàn)場調查相結合。在依法書面審理的同時，做深入細致的調查核實工作，聽取當事人雙方和第三人的意見。2005年6月20日，申請人余斌等十二名江夏區(qū)個體運輸戶因不服洪山區(qū)城市管理局作出的“運輸渣土、沙石料無遮蓋，給予每人2000元罰款”的行政處罰，向本機關提出行政復議申請。受理此案后，從書面證據(jù)審理，被申請人執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法、援引法律法規(guī)正確。申請人違法事實存在，案件很好辦理。我們考慮到此案涉及人比較多，影響較大，應慎作決定。首先向江夏區(qū)十二名個體運輸戶作了詳細調查，其次調查了被申請人，了解到被申請人在行政執(zhí)法中有瑕疵，執(zhí)法人員未向申請人出示證件，處罰不適當，證實了申請人在運輸渣土、沙石時無遮蓋措施，導致城市道路污染。在調查案發(fā)現(xiàn)場第三人時，證實執(zhí)法人員執(zhí)法簡單，攔一個車就開處罰決定。根據(jù)調查掌握的情況，決定先進行行政調解，向申請人指出違法事實以及相關的法律、法規(guī)條文和應承擔的法律責任。指出被申請人在執(zhí)法中程序方面的欠缺之處。第一次調解失敗，申請人堅決要求按程序下達行政復議決定書。第二次，我們進一步認定申請人的違法事實，并從關心個體運輸戶切身利益出發(fā)，講明時間拖一天，收入損失一天，如果一方不服，要走行政訴訟程序，時間更長，經濟損失更大，資源耗費更多。經過深入細致的工作，絕大多數(shù)同意行政調解，極個別堅決不同意。當時決定，同意調解的先行解決。在調解中，找準、找足雙方的理由、證據(jù)，抓住了解決問題的基礎，提出了雙方認可，又符合法律程序和規(guī)定的方法解決了問題。申請人自愿撤回行政復議申請，被申請人退還給每人1000元罰款。原不同意調解的那名申請人看到問題處理較圓滿，也接受了調解意見。案件不僅得到妥善處理，申請人撤回了行政復議申請，申請人由當初的憤怒情緒、鬧事行為變成了心平氣和，并滿懷感激之情離去。本機關下達了行政復議終止決定書。