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　　提要：人類具有天然的公正情感，當(dāng)人類選擇了法律作為解決雙方爭議的一種手段時，程序的公正性成了人們關(guān)注的一個焦點。程序公正的第一要義是，程序的操縱者與程序的結(jié)果應(yīng)當(dāng)沒有任何利害關(guān)系。美國為了通過《聯(lián)邦行政程序法》保證了聽證官的公正裁判。我國司法實踐讓人們對現(xiàn)行復(fù)議制度的公正性產(chǎn)生懷疑。因此，必須對復(fù)議體制重新建構(gòu)，本文針對該話題提出了自己的看法。

　　關(guān)鍵詞：公正 行政復(fù)議 行政復(fù)議委員會

　　一、 行政復(fù)議的價值——公正

　　行政復(fù)議制度是近代資產(chǎn)階級民主政治發(fā)展的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)和發(fā)展體現(xiàn)了對公民基本權(quán)利保護(hù)的加強(qiáng)，有利于實現(xiàn)社會公平。

　　人類具有天然的公正情感，在相互交往的過程中維護(hù)公認(rèn)的公正狀態(tài)是社會正常發(fā)展的基本前提。當(dāng)人類選擇了法律作為解決雙方爭議的一種手段時，程序的公正性成了人們關(guān)注的一個焦點，程序公正是人們在設(shè)計解決權(quán)益沖突制度時的首選法律價值。程序公正的第一要義是，程序的操縱者與程序的結(jié)果應(yīng)當(dāng)沒有任何利害關(guān)系，否則，程序的操縱者可能會利用自己在程序中的優(yōu)勢地位，促使程序的結(jié)果向有利于操縱者方向發(fā)展。如果法律程序的主持人與程序結(jié)果有利害關(guān)系，則人們不會以公正的心態(tài)去認(rèn)同該法律程序的結(jié)果。所以，凡涉嫌于有違公正的程序操縱者不得再介入此程序，不得對該程序的發(fā)展施加任何影響。

　　美國行政法官的獨立化過程就是典型代表。1946年制定的《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定，各行政機(jī)構(gòu)根據(jù)各行政裁判的需要委任“聽證官”(hearing examiner)。聽證官輪流審案，不得履行與行政裁判不相干的職責(zé)，非有正當(dāng)理由并經(jīng)過文官委員會審議決定，聽證官不得被免職。后來，文官委員會進(jìn)一步解釋，《聯(lián)邦行政程序法》的保護(hù)不僅適應(yīng)于聽證官的免職，還適用于對聽證官的降級、停職或聽證官不自愿的其他地位變更。這樣，聽證官主持行政裁決就可以不完全受行政首長意志決定。到1972年，文官委員會又頒布一項規(guī)章，將聽證官這一名稱改為“行政法官”(administrative law judge)，使之具有更高的獨立地位。1978年，美國國會修改《聯(lián)邦行政程序法》，正式在法律上確立了行政法官的地位，規(guī)定行政法官的職責(zé)是專門審理案件，非有文官功績制委員會的政黨理由和經(jīng)過其審議決定，行政法官不得被免職、停職、降級、降薪或臨時解雇;而且，行政法官的薪俸由法律規(guī)定，行政首長不得任意變更。這樣，行政法官就可以獨立地、不偏不倚地行使自己的裁決權(quán)。從hearing examiner到administrative law judge，標(biāo)志著行政法官獨立性和公正性的增強(qiáng)，也標(biāo)志著美國“行政復(fù)議制度”公正性的增加。