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淺析《道路交通安全法》框架下的交通事故認(rèn)定

安徽明和律師事務(wù)所王明水

【內(nèi)容提要】交通事故認(rèn)定，是指公安機關(guān)交通管理部門按照法律規(guī)定的職權(quán)，根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任，制定事故認(rèn)定書。交通事故認(rèn)定直接關(guān)系到交通事故當(dāng)事人的人身和財產(chǎn)權(quán)益，如果不能很好地把握現(xiàn)行法律框架下交通事故認(rèn)定的性質(zhì)，當(dāng)事人的人身和財產(chǎn)權(quán)利難以得到有效的保護，而現(xiàn)行法律框架下交通事故認(rèn)定存在的弊端，往往會導(dǎo)致當(dāng)事人的合法權(quán)益無法得到有效的救濟。本文主要對現(xiàn)行法律框架下的交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)、作用進(jìn)行了分析，就當(dāng)前交通事故認(rèn)定存在的弊端和解決的辦法進(jìn)行了探討。
【關(guān)鍵詞】交通事故認(rèn)定 行為性質(zhì) 弊端 法律措施

交通事故認(rèn)定，是指公安機關(guān)交通管理部門按照法律法規(guī)定規(guī)的職權(quán)，根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任，制定事故認(rèn)定書。事故認(rèn)定書作出后, 無論是作為交通肇事追究肇事者的刑事責(zé)任，還是作為民事案件處理交通事故賠償糾紛，事故認(rèn)定書都將起著至關(guān)重要的作用?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┖?，司法實務(wù)中對交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)、作用、認(rèn)定機制存在的問題引發(fā)了不少爭論，也引發(fā)了筆者的思考。在此，本文試對交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)、作用、認(rèn)定機制存在的弊端及其解決途徑作些膚淺的探討，以求教于同仁。
一、 關(guān)于交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)
《道路交通安全法》第73條作了規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、 調(diào)查情況和有關(guān)檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。”從該條的規(guī)定看，交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)應(yīng)為處理交通事故的證據(jù)，從交通事故認(rèn)定書所載明的內(nèi)容看，顯示的是具有書證的特性，他是一種具有專門知識的人員根據(jù)一定的專業(yè)技能按照一定的原則和方法，通過分析與論證來確定當(dāng)事人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定責(zé)任的過程。對照《中華人民共和國民事訴訟法》第63條規(guī)定的證據(jù)種類來看，交通事故責(zé)任認(rèn)定書既不同于鑒定結(jié)論，也不同于證人證言，具有書證的特性，因由公安機關(guān)制作，故應(yīng)為公文書證，具有較高的證明效力?！　?br />目前，對交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)，主要存在以下兩種爭辯觀點：一是認(rèn)為公安交警部門的交通事故責(zé)任認(rèn)定行為屬于具體行政行為，交通事故認(rèn)定書具有可訴性；二是認(rèn)為交通事故認(rèn)定書是一種技術(shù)鑒定結(jié)論。