承包費(fèi)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)問題是農(nóng)村土地承包合同糾紛中最為普遍、也最為突出的問題，也多為糾紛形成的根源。在承包費(fèi)的數(shù)額約定上，雙方簽訂合同時(shí)沒有一個(gè)具體的參照標(biāo)準(zhǔn)，難以有一個(gè)準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)陌盐?。例如承包的荒地，承包前可以說沒有什么收益，簽合同時(shí)約定的承包費(fèi)數(shù)額很低。但承包后，由于承包人進(jìn)行了諸如建廠搞養(yǎng)殖業(yè)等投資經(jīng)營，有了很大的收益，發(fā)包方便打破承包費(fèi)數(shù)額的約定，單方擅自增加承包費(fèi)，由此釀成糾紛。承包費(fèi)應(yīng)以什么標(biāo)準(zhǔn)確定？是以承包前的土地實(shí)際收益情況來衡量，還是應(yīng)以承包后承包人的實(shí)際經(jīng)營收益情況來確定？法律沒有明確的規(guī)定，雙方也很少在合同中就此予以約定。往往表現(xiàn)為，在合同履行過程中，發(fā)包方擅自提高承包費(fèi)的數(shù)額，如果承包方不同意，發(fā)包方往往通過給承包方經(jīng)營設(shè)置障礙諸如采取斷電、停水等手段迫使承包方就范，使承包方處于兩難的境地；如果同意增加承包費(fèi)數(shù)額，擔(dān)心發(fā)包方往往在這個(gè)問題上沒有限度；如果不接受發(fā)包方增加承包費(fèi)數(shù)額的意見，則又會面臨承受不起經(jīng)濟(jì)損失的局面。承包費(fèi)過低似不公平，而水漲船高沒有限度，顯然也不利于個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營積極性。反過來說，如果承包方經(jīng)營效益差乃至虧損，此種情形下承包費(fèi)數(shù)額能否降低標(biāo)準(zhǔn)予以減交或免除？此類問題仍是審理農(nóng)村承包合同糾紛案件中一個(gè)難以把握和值得研究的問題。

  　　二、擅自改變承包土地農(nóng)業(yè)用途的處理問題

  　　在農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的履行過程中，承包方擅自改變土地用途的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。承包方出于自己的私利，不經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和辦理相關(guān)手續(xù)，擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，進(jìn)行掠奪性或毀滅性經(jīng)營，是嚴(yán)重違反農(nóng)村土地承包法規(guī)定的違法行為。對此，作為土地承包經(jīng)營的發(fā)包方即村委會，是否有權(quán)就此收回承包方所承包的土地，以維護(hù)集體利益？這是實(shí)務(wù)中頗為棘手的一個(gè)問題。若因此收回其承包地，勢必就剝奪了其對集體經(jīng)濟(jì)組織土地所享有的承包經(jīng)營權(quán)利，也使其失去了生活的依托，誘發(fā)社會不安定因素。

    所以，村委會作為土地的所有者和發(fā)包方，應(yīng)時(shí)刻對發(fā)包出去的土地進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)管，不能讓土地承包經(jīng)營人擅自、隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，從而有效維護(hù)集體利益。政府職能部門應(yīng)加大對合同的監(jiān)管力度，及時(shí)制止違法合同和有效打擊違法行為，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序。

  　　三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營三十年不變與進(jìn)行必要調(diào)整的關(guān)系問題

  　　農(nóng)民集體所有的土地歸村民委員會集體所有，村民對土地依法享有承包經(jīng)營的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。農(nóng)村土地的發(fā)包，一般是按照所在村委會土地的人均畝數(shù)和農(nóng)戶的人口數(shù)量實(shí)施發(fā)包的。但在土地的承包經(jīng)營過程中，村委會土地的面積數(shù)量和農(nóng)戶的家庭人口處于一種動(dòng)態(tài)的量變過程。如由于國家建設(shè)需要征用土地，使部分農(nóng)戶喪失了承包耕種的土地，但其并沒有喪失對所在村委會土地的承包經(jīng)營權(quán)利，因?yàn)檎饔猛恋厥菍r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地的征用，而不是對承包該土地農(nóng)戶的土地征用。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員均享有獲得土地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，相應(yīng)地，由于土地被征用，一部分失去耕地的農(nóng)戶同樣享有及時(shí)獲得土地進(jìn)行承包經(jīng)營的權(quán)利。因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被征用而形成土地面積的減少和一部分農(nóng)戶喪失土地的情況，就必然會涉及到土地的調(diào)整問題。

    同時(shí)，農(nóng)戶承包土地的畝數(shù)與其家庭人口數(shù)量直接相關(guān)，經(jīng)過一段時(shí)間的過程，農(nóng)戶家庭人口會發(fā)生增減變化，在人地矛盾突出的情況下，對承包土地進(jìn)行調(diào)整，以調(diào)劑余缺也似有必要。

    無論是土地被征用還是一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)戶家庭發(fā)生人口增減的變動(dòng)，發(fā)包方即村委會或村民小組對發(fā)包土地進(jìn)行調(diào)整是不可回避的。如果面對業(yè)已變化了的客觀情況，機(jī)械地套用農(nóng)村土地承包法第二十條“耕地的承包期為三十年”的規(guī)定而不進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，勢必會使一部分農(nóng)戶喪失耕地而無田可種。“耕地的承包期為三十年”，應(yīng)當(dāng)理解為農(nóng)村土地實(shí)行承包經(jīng)營的制度三十年不變，相應(yīng)地，耕地的承包期亦為三十年。作為發(fā)包方的村委會和作為承包方的農(nóng)戶就土地簽訂的承包合同，期限為三十年。但不能就此機(jī)械地理解為：農(nóng)戶所承包的地塊和所承包的畝數(shù)一包三十年不變。也就是說，不能排除在客觀條件發(fā)生了變化的情況下，村委會與農(nóng)戶就承包土地進(jìn)行必要的調(diào)整。土地承包經(jīng)營合同中所渉地塊和面積是特定的，而農(nóng)村土地承包法中“耕地的承包期為三十年”的耕地則是泛指的，是不特定的，不能將二者混為一談。

    當(dāng)然，進(jìn)行調(diào)整并不是不分情況地隨意調(diào)整，必須是在經(jīng)由村民會議通過的情況下進(jìn)行調(diào)整。這樣，并不會因?qū)ν恋剡M(jìn)行調(diào)整而損害廣大農(nóng)戶的利益。調(diào)整承包土地，必須把工作做實(shí)做細(xì)，做到手續(xù)完備，權(quán)屬明確具體，沒有“夾生飯”，不留后遺癥，避免糾紛、矛盾和問題的滋生。并通過頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和簽訂土地承包合同書，確定農(nóng)戶承包土地的權(quán)屬，從而達(dá)到對承包土地進(jìn)行有序的管理。

王文信