關于農村土地承包合同糾紛案件中的三個問題

發(fā)布日期：2009-12-29 作者：程才律師

    一、關于承包費數(shù)額標準問題
    承包費數(shù)額標準問題是農村土地承包合同糾紛中最為普遍、也最為突出的問題，也多為糾紛形成的根源。在承包費的數(shù)額約定上，雙方簽訂合同時沒有一個具體的參照標準，難以有一個準確、恰當?shù)陌盐铡＠绯邪幕牡?，承包前可以說沒有什么收益，簽合同時約定的承包費數(shù)額很低。但承包后，由于承包人進行了諸如建廠搞養(yǎng)殖業(yè)等投資經(jīng)營，有了很大的收益，發(fā)包方便打破承包費數(shù)額的約定，單方擅自增加承包費，由此釀成糾紛。承包費應以什么標準確定？是以承包前的土地實際收益情況來衡量，還是應以承包后承包人的實際經(jīng)營收益情況來確定？法律沒有明確的規(guī)定，雙方也很少在合同中就此予以約定。往往表現(xiàn)為，在合同履行過程中，發(fā)包方擅自提高承包費的數(shù)額，如果承包方不同意，發(fā)包方往往通過給承包方經(jīng)營設置障礙諸如采取斷電、停水等手段迫使承包方就范，使承包方處于兩難的境地；如果同意增加承包費數(shù)額，擔心發(fā)包方往往在這個問題上沒有限度；如果不接受發(fā)包方增加承包費數(shù)額的意見，則又會面臨承受不起經(jīng)濟損失的局面。承包費過低似不公平，而水漲船高沒有限度，顯然也不利于個體私營經(jīng)濟的經(jīng)營積極性。反過來說，如果承包方經(jīng)營效益差乃至虧損，此種情形下承包費數(shù)額能否降低標準予以減交或免除？此類問題仍是審理農村承包合同糾紛案件中一個難以把握和值得研究的問題。

    二、關于擅自改變承包土地農業(yè)用途的處理問題

    在農村土地承包經(jīng)營合同的履行過程中，承包方擅自改變土地用途的現(xiàn)象較為嚴重。承包方出于自己的私利，不經(jīng)有關部門批準和辦理相關手續(xù)，擅自改變土地的農業(yè)用途，進行掠奪性或毀滅性經(jīng)營，是嚴重違反農村土地承包法規(guī)定的違法行為。對此，作為土地承包經(jīng)營的發(fā)包方即村委會，是否有權就此收回承包方所承包的土地，以維護集體利益？這是實務中頗為棘手的一個問題。若因此收回其承包地，勢必就剝奪了其對集體經(jīng)濟組織土地所享有的承包經(jīng)營權利，也使其失去了生活的依托，誘發(fā)社會不安定因素。

    所以，村委會作為土地的所有者和發(fā)包方，應時刻對發(fā)包出去的土地進行有效的跟蹤監(jiān)管，不能讓土地承包經(jīng)營人擅自、隨意改變土地的農業(yè)用途，從而有效維護集體利益。政府職能部門應加大對合同的監(jiān)管力度，及時制止違法合同和有效打擊違法行為，維護農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序。

   三、關于農村土地承包經(jīng)營三十年不變與進行必要調整的關系問題

    農民集體所有的土地歸村民委員會集體所有，村民對土地依法享有承包經(jīng)營的權利，任何單位和個人不得剝奪和非法限制農村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利。農村土地的發(fā)包，一般是按照所在村委會土地的人均畝數(shù)和農戶的人口數(shù)量實施發(fā)包的。但在土地的承包經(jīng)營過程中，村委會土地的面積數(shù)量和農戶的家庭人口處于一種動態(tài)的量變過程。如由于國家建設需要征用土地，使部分農戶喪失了承包耕種的土地，但其并沒有喪失對所在村委會土地的承包經(jīng)營權利，因為征用土地是對農村集體經(jīng)濟組織土地的征用，而不是對承包該土地農戶的土地征用。因此，農村集體經(jīng)濟組織的所有成員均享有獲得土地補償?shù)臋嗬?，相應地，由于土地被征用，一部分失去耕地的農戶同樣享有及時獲得土地進行承包經(jīng)營的權利。因農村集體經(jīng)濟組織的土地被征用而形成土地面積的減少和一部分農戶喪失土地的情況，就必然會涉及到土地的調整問題。

    同時，農戶承包土地的畝數(shù)與其家庭人口數(shù)量直接相關，經(jīng)過一段時間的過程，農戶家庭人口會發(fā)生增減變化，在人地矛盾突出的情況下，對承包土地進行調整，以調劑余缺也似有必要。

    無論是土地被征用還是一段時間內農戶家庭發(fā)生人口增減的變動，發(fā)包方即村委會或村民小組對發(fā)包土地進行調整是不可回避的。如果面對業(yè)已變化了的客觀情況，機械地套用農村土地承包法第二十條“耕地的承包期為三十年”的規(guī)定而不進行及時的調整，勢必會使一部分農戶喪失耕地而無田可種?！案氐某邪跒槿辍?，應當理解為農村土地實行承包經(jīng)營的制度三十年不變，相應地，耕地的承包期亦為三十年。作為發(fā)包方的村委會和作為承包方的農戶就土地簽訂的承包合同，期限為三十年。但不能就此機械地理解為：農戶所承包的地塊和所承包的畝數(shù)一包三十年不變。也就是說，不能排除在客觀條件發(fā)生了變化的情況下，村委會與農戶就承包土地進行必要的調整。土地承包經(jīng)營合同中所渉地塊和面積是特定的，而農村土地承包法中“耕地的承包期為三十年”的耕地則是泛指的，是不特定的，不能將二者混為一談。

    當然，進行調整并不是不分情況地隨意調整，必須是在經(jīng)由村民會議通過的情況下進行調整。這樣，并不會因對土地進行調整而損害廣大農戶的利益。調整承包土地，必須把工作做實做細，做到手續(xù)完備，權屬明確具體，沒有“夾生飯”，不留后遺癥，避免糾紛、矛盾和問題的滋生。并通過頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營權證和簽訂土地承包合同書，確定農戶承包土地的權屬，從而達到對承包土地進行有序的管理

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