近年來(lái)，我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)工程承包人被拖欠工程款的情況愈演愈烈，以致許多工程承包商經(jīng)營(yíng)舉步維艱。為減少工程承包商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)其合法權(quán)益，在1999年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)合同法》（下稱(chēng)《合同法》）第286條中規(guī)定了承包人的建設(shè)工程價(jià)款對(duì)其所建工程折價(jià)或拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。去年最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于建筑工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》（下稱(chēng)《批復(fù)》），明確了建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)。下面筆者就建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)的有關(guān)法律問(wèn)題及如何利用該規(guī)定，談一下自己的看法，期望對(duì)建設(shè)工程承包人有所啟示和幫助。

    一、承包人建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的法律地位

    所謂承包人建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，是指由《合同法》第286條規(guī)定的，在發(fā)包人不能按合同約定支付工程價(jià)款，又經(jīng)合法催告，發(fā)包人逾期不支付時(shí)，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)外，承包人在工程價(jià)款范圍內(nèi)就該工程折價(jià)或拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。其特點(diǎn)如下:

    （一）、承包人建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是無(wú)須公示的法定擔(dān)保物權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定是基于《合同法》的直接規(guī)定，而非當(dāng)事人的創(chuàng)設(shè)。該權(quán)利的成立無(wú)須公示，即無(wú)須登記，也無(wú)須占有該工程作為公示的要件，是當(dāng)然的成立。

    （二）、承包人建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)的法律地位由法律直接規(guī)定。

    其主要表現(xiàn)在：第一，建設(shè)工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)及其他債權(quán)。抵押權(quán)，就是債權(quán)人在債務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，對(duì)抵押物所享有的折價(jià)或拍賣(mài)、變賣(mài)價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，該權(quán)利由當(dāng)事人約定，并非法定。其他債權(quán)，就是除享有優(yōu)先受償權(quán)及抵押權(quán)之外的債權(quán)。

    根據(jù)《批復(fù)》第一條的規(guī)定，建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)及其他債權(quán)。也就是說(shuō)：在承包人優(yōu)先受償權(quán)與抵押權(quán)、其他債權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，首先必須清償享有優(yōu)先受償權(quán)的債務(wù)，其次清償享有抵押權(quán)的債務(wù)，然后清償其他債務(wù)。

    第二，法律規(guī)定，承包人享有建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，不得對(duì)抗該建設(shè)工程的房屋買(mǎi)受人。也就是說(shuō)，當(dāng)消費(fèi)者交付的，用來(lái)購(gòu)買(mǎi)承包人建設(shè)的商品房的全部和大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買(mǎi)受人。這是因?yàn)椋M(fèi)者權(quán)益事是生存權(quán)，是至高無(wú)上的，而工程價(jià)款則一部分涉及生存權(quán)（工資部分），一部分涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    在消費(fèi)者權(quán)益與承包人權(quán)益發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)然應(yīng)是消費(fèi)者權(quán)益優(yōu)先，但其應(yīng)具備下列條件：（1）買(mǎi)受商品房的主體必須是消費(fèi)者。依據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條之規(guī)定：消費(fèi)者是為了生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)的人。而為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要購(gòu)買(mǎi)的商品房者不在其列。（2）該消費(fèi)者必須是已交付了購(gòu)房款的全部或大部分，即必須超過(guò)購(gòu)房款總額達(dá)百分之五十。此外，該消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的商品房必須依照商品房預(yù)售、銷(xiāo)售辦法在房產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行了登記，否則無(wú)法認(rèn)定的購(gòu)買(mǎi)行為也不在認(rèn)定為商品房的買(mǎi)受人之列。以上兩個(gè)條件缺乏其一都不能對(duì)抗承包人建筑工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)。第三，承包人享有的建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)，對(duì)于不宜變價(jià)或拍賣(mài)的工程有一個(gè)例外，即在行使權(quán)利時(shí)，對(duì)于不宜變價(jià)或拍賣(mài)的工程，其享有的建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)受到限制。具體那些工程不宜折價(jià)或拍賣(mài)，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)為：國(guó)防工程、保密工程以及一些不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的廣場(chǎng)、花園等公用設(shè)施。

    二、承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的程序及辦法

    要充分保護(hù)承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，承包人在行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照依法、及時(shí)、合理的原則進(jìn)行。

    （一）、合法催告，排除妨礙。發(fā)包人未按照約定支付工程價(jià)款，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。此程序是承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的必經(jīng)程序。行使合法的催告這一行為，就排除了行使工程款優(yōu)先受償權(quán)的程序障礙。在行使催告過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

    1、必須是向發(fā)包人催告，不能漏列，否則有可能因漏列使后來(lái)的權(quán)利無(wú)法行使。

    2、催告應(yīng)在工程竣工或合同約定竣工后立即催告，要為行使優(yōu)先受償權(quán)保留足夠的時(shí)間。關(guān)于合理期限，如在合同中雙方有約定的按約定。若雙方采用的是《建設(shè)工程施工合同示范文本》（第二版）那么合理期限應(yīng)為56天。若合同上沒(méi)有約定催告的合理期限，由承包人依據(jù)《民法通則》的規(guī)定確定合理期限，一般為15天（自接到催告通知起算）。

    3、催告內(nèi)容應(yīng)包括具體的工程價(jià)款金額。在形式上最好是采用書(shū)面形式。

    （二）、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的實(shí)際行使。經(jīng)過(guò)催告發(fā)包人逾期不支付工程款，承包人就可以與發(fā)包人協(xié)議將工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)，建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。承包人在行使該權(quán)利時(shí)應(yīng)注意以下幾方面：

    1、要根據(jù)實(shí)際情況考慮是選擇與發(fā)包人協(xié)商就所建工程折價(jià)行使優(yōu)先權(quán)，還是向法院申請(qǐng)拍賣(mài)而行使優(yōu)先權(quán)。

    2、優(yōu)先受償權(quán)的行使申請(qǐng)必須在工程竣工或合同約定工程竣工的6個(gè)月內(nèi)主張，否則權(quán)利喪失。即使合同約定竣工6個(gè)月后支付建設(shè)工程價(jià)款，該工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)的申請(qǐng)也應(yīng)在工程竣工或合同約定竣工后的6個(gè)月內(nèi)行使。

    3、工程款應(yīng)包括工人工資、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，但不包括損失部分，所受損失按普通債權(quán)處理。若雙方對(duì)工程價(jià)款不能達(dá)成一致，就只有在法定期限內(nèi)起訴，通過(guò)訴訟程序要求法院裁決工程款額，并同時(shí)請(qǐng)求行使工程款優(yōu)先于受償權(quán)。至于承包人申請(qǐng)了工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)后，這個(gè)權(quán)利什么時(shí)候能真正落實(shí)，則沒(méi)有特殊的法律限制。

    總之，承包人享有的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先于受償權(quán)這一權(quán)利的設(shè)定是建設(shè)市場(chǎng)法律制度的一次革命，工程承包人有了這只盾牌，就可以依法解決讓人困擾的工程款拖欠問(wèn)題了。作者：翟金鐘