如何對工程造價鑒定報告質(zhì)證
實踐中,由于部分經(jīng)辦人員對于工程造價專業(yè)知識了解不深,對鑒定意見質(zhì)證時過度依賴專業(yè)技術(shù)人員,而技術(shù)人員往往不熟悉法言法語,亦難以發(fā)表簡潔準確的質(zhì)證意見,這導致當事人對造價鑒定意見質(zhì)證的效果大打折扣。
1、造價鑒定機構(gòu)是否具有工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱“住建部”)發(fā)布的《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第四條規(guī)定:“工程造價咨詢企業(yè)應當依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)”,第三十六條規(guī)定:“未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價咨詢活動或者超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務的,出具的工程造價成果文件無效”。即,未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)不得出具造價鑒定意見,如出具造價鑒定意見,則意見無效。實踐中,存在部分鑒定機構(gòu)在未取得造價鑒定資質(zhì)的情況下,超范圍出具造價鑒定意見
2、造價鑒定人員是否具有造價工程師資質(zhì)根據(jù)《注冊造價工程師管理辦法》,注冊造價工程師是指通過土木建筑工程或者安裝工程專業(yè)造價工程師職業(yè)資格考試取得造價工程師職業(yè)資格證書或者通過資格認定、資格互認,并按照本辦法注冊后,從事工程造價活動的專業(yè)人員,注冊造價工程師可分為一級注冊造價工程師和二級注冊造價工程師。一級注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括建設項目全過程的工程造價管理與工程造價咨詢等,二級注冊造價工程師協(xié)助一級注冊造價工程師開展相關(guān)工作,并可以獨立開展部分工作,但在最終出具的工程造價鑒定意見中,應當由一級注冊造價工程師審核并簽字蓋章。如果在造價鑒定意見中簽字的人員不具有造價工程師資質(zhì),則工程造價鑒定意見無效。
3、鑒定機構(gòu)的選擇程序是否合法《最高人民法院對外委托鑒定、評估、拍賣等工作管理規(guī)定》第十二條第一款規(guī)定:“選擇鑒定、檢驗、評估、審計專業(yè)機構(gòu),指定破產(chǎn)清算管理人實行協(xié)商選擇與隨機選擇相結(jié)合的方式”,第十三條規(guī)定:“司法輔助工作部門專門人員收案后,除第十一條第二款的情況外,應當在3個工作日內(nèi)采取書面、電傳等有效方式,通知當事人按指定的時間、地點選擇專業(yè)機構(gòu)或?qū)<?rdquo;。《中華人民共和國民事訴訟法》(下稱《民事訴訟法》)第七十九條第一款對于鑒定機構(gòu)的選擇程序亦有規(guī)定,即先由當事人協(xié)商選擇,協(xié)商不成的,由人民法院指定
4、鑒定機構(gòu)現(xiàn)場勘驗是否存在程序違法現(xiàn)場勘驗活動是查清工程客觀事實、厘清施工爭議最直接的方式之一,也是鑒定程序?qū)嵤┑闹匾h(huán)節(jié)?,F(xiàn)場勘驗活動的啟動,既可由當事人向法院或仲裁機構(gòu)申請,也可是鑒定人員認為鑒定工作需要進行現(xiàn)場勘驗,兩種啟動方式均需向法院或仲裁機構(gòu)申請,也均需要在法院或仲裁機構(gòu)的組織下進行。實踐中,現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)可能會出現(xiàn)的問題諸如:鑒定機構(gòu)未經(jīng)委托人的組織自行進行現(xiàn)場勘驗,或僅通知一方當事人參與現(xiàn)場勘驗;現(xiàn)場勘驗出現(xiàn)鑒定事項遺漏;鑒定機構(gòu)將超出委托范圍的勘驗結(jié)果記錄于勘驗筆錄,致使對案件本身產(chǎn)生不利影響;鑒定機構(gòu)可以通過現(xiàn)場勘驗確定爭議工程量,但鑒定機構(gòu)未進行現(xiàn)場勘驗等等。
5、鑒定材料是否經(jīng)過當事人各方事先質(zhì)證
如果發(fā)生鑒定機構(gòu)將當事人有爭議且未經(jīng)質(zhì)證的材料作為鑒定依據(jù)的,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》(下稱《建工司法解釋(一)》)第三十四條,法院或仲裁機構(gòu)應當組織當事人就該部分材料進行質(zhì)證,經(jīng)質(zhì)證認為不能作為鑒定依據(jù)的,根據(jù)該材料作出的鑒定意見不得作為認定案件事實的依據(jù)。
6、工程量是否存在漏計或多計《建工司法解釋(一)》第二十條規(guī)定:“當事人對工程量有爭議的,按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工,但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的,可以按照當事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量”。
7、計價依據(jù)是否正確合理《建工司法解釋(一)》第十九條規(guī)定:“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價款。因設計變更導致建設工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化,當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的,可以參照簽訂建設工程施工合同時當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結(jié)算工程價款”。
8、針對爭議較大的項目,可申請鑒定機構(gòu)出具“推斷性意見”或“選擇性意見”《建設工程造價鑒定規(guī)范》第5.11條規(guī)定:“鑒定意見可同時包括確定性意見、推斷性意見或供選擇性意見。當鑒定項目或鑒定事項內(nèi)容事實清楚,證據(jù)充分,應作出確定性意見。當鑒定項目或鑒定事項內(nèi)容客觀,事實較清楚,但證據(jù)不夠充分,應作出推斷性意見。當鑒定項目合同約定矛盾或鑒定事項中部分內(nèi)容證據(jù)矛盾,委托人暫不明確要求鑒定人分別鑒定的,可分別按照不同的合同約定或證據(jù),作出選擇性意見,由委托人判斷使用”。
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