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　　其次，中央已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重。農(nóng)村的稅費(fèi)改革，農(nóng)民補(bǔ)貼方式改革都已經(jīng)啟動(dòng)。作為全面建設(shè)小康社會(huì)重要制度保障的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也必將成為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要政策選擇。這是最重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。

　　總之，我國(guó)目前建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)濟(jì)上是基本可行的。但需要的是抓住有利時(shí)機(jī)，按照“十六”大的精神，及時(shí)將農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善提到議事日程上來(lái)，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善。

　　三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索

　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收取、基金投資、保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)等環(huán)節(jié)。中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遲遲沒有建立，除了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件制約和理論準(zhǔn)備不足，缺乏明確可行的方案外，關(guān)鍵是農(nóng)村面臨著制約養(yǎng)老基金投資、保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)的“瓶頸”——養(yǎng)老供給短缺?，F(xiàn)行的模式都是以農(nóng)民自收自支為主，但是農(nóng)民收入普遍偏低，難以滿足保費(fèi)必須定期交納的基本要求。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)保障是國(guó)家收入再分配的主要方式，政府激勵(lì)在農(nóng)村社會(huì)保障中的作用是重要的，國(guó)家應(yīng)該成為農(nóng)民養(yǎng)老供給的主體。目前，只要對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村發(fā)展政策進(jìn)行微調(diào)，政府就既能負(fù)擔(dān)起建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政重任，又能增加農(nóng)民收入、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。將目前國(guó)家財(cái)政的各種支農(nóng)開支中的部分開支，以適當(dāng)?shù)男问接糜趩?dòng)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，并將其直接規(guī)定為國(guó)家負(fù)擔(dān)的部分。如改變農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)基金及糧食等農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金的現(xiàn)行使用方式，以貼補(bǔ)繳費(fèi)的方式，直接用于農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　讓利。對(duì)存人國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)?；鸾o予免征利息稅，并可以按照規(guī)定簽訂存款利率協(xié)議。國(guó)家用農(nóng)?；鸢l(fā)行高于銀行利率的長(zhǎng)期國(guó)債。

　　投資回報(bào)。國(guó)家集中用于重點(diǎn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期投資，給予較高的匯報(bào)，允許部分農(nóng)?；鹜顿Y金融市場(chǎng)中風(fēng)險(xiǎn)較低、收益較高的產(chǎn)品。部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入及國(guó)企利潤(rùn)可以也應(yīng)該用于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求出發(fā)，加大國(guó)民收入再分配向農(nóng)民和農(nóng)村的傾斜力度。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，取長(zhǎng)補(bǔ)短，靈活解決養(yǎng)老基金投資、保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)等問(wèn)題。

　　養(yǎng)老供給是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而養(yǎng)老基金的投資和保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)是養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)存的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式各有所長(zhǎng)，如傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有助于緩解社會(huì)養(yǎng)老的壓力；商業(yè)保險(xiǎn)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，開拓潛力大，民政，部推行的養(yǎng)老模式所采用的個(gè)人賬戶透明度高、伸縮性大。可以取三者之長(zhǎng)，在政府的積極引導(dǎo)下，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的穩(wěn)定性、連續(xù)性；規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)行為；增加養(yǎng)老基金的投資渠道；確保養(yǎng)老基金的保值增值。