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　?。?）公共貨物說。公共貨物說認(rèn)為，合法征用的目的必須是為了公共貨物的取得，所謂公共貨物，具有兩個(gè)特點(diǎn)：①對公共貨物的消費(fèi)是非競爭性的，即許多人可以同時(shí)消費(fèi)這項(xiàng)貨物，如焰火、國防、空中電視信號(hào)和空中廣播信號(hào)等均是。②追求私人利益最大化的供應(yīng)者難以提供公共貨物而同時(shí)又排除不付款的消費(fèi)者。雖然像焰火、國防這樣的公共貨物可能受到消費(fèi)者很高的評價(jià)，但在私人提供的情況下，卻沒有足夠的消費(fèi)者為之作出支付，消費(fèi)者比較樂意“搭便車”，即享有這些貨物而不付款。這樣，潛在的供貨人就會(huì)轉(zhuǎn)向別出謀取較高的利潤。于是，不受干預(yù)的市場無法提供社會(huì)所需數(shù)量的公共貨物，需要政府介入以糾正市場的失靈。政府的方法既可以是自己生產(chǎn)這些貨物或?qū)@些貨物的生產(chǎn)提供補(bǔ)助，也可以是行使征用權(quán)從私人處取得公共貨物，如果選擇后者，政府就應(yīng)當(dāng)使征用活動(dòng)能夠產(chǎn)生社會(huì)利益上的一個(gè)較大的凈值，否則，政府作出這種征用活動(dòng)將因?yàn)椴皇翘幚磔^大的交易成本而失去正當(dāng)性。如何用提供公共貨物的交易成本來說明合法征用與不合法征用之間的區(qū)別，可以考查兩種情形：①提供私人貨物時(shí)遭遇較大的交易成本。比如開辦一個(gè)追求利潤最大化的娛樂公園，無論私人為了開辦這樣一個(gè)公園將遭遇多么大的交易成本，都能獲得他所需要的大量土地，因此不存在提供公共貨物的問題，不能僅僅為了降低私人生產(chǎn)的成本，賦予私人以征用權(quán)，或者讓征用權(quán)的行使為此服務(wù)。②提供公共貨物遭遇小的交易成本，比如有較多潛在的交易者，也就是說，提供土地的可能性較多，那么這就趨近或等同于一個(gè)普通的（競爭性的）的市場，交易成本比較低，在這種情況下，雖然滿足了公共用途，但這個(gè)公共用途不足以說明采取征用措施是必要的。

　?。?）其它學(xué)說。學(xué)者Berger認(rèn)為，征用的目的應(yīng)考慮以下三個(gè)因素：①支持提高經(jīng)濟(jì)效率，對資源進(jìn)行最佳利用的征用；②考慮征用后價(jià)值上的凈增量；③征用的公共利益是否是明顯地比被征用者的利益重大。34學(xué)者M(jìn)eidinger認(rèn)為，對征用目的的約束條件是：①征用對于實(shí)現(xiàn)某公共目的是必要的；②征用者必須使征用的成本最小而收益最大。34學(xué)者Wilder和Stigter認(rèn)為，約束條件是：①項(xiàng)目具有極為重要的公共必要性，不征用就不能實(shí)現(xiàn)；②政府必須行使對項(xiàng)目的控制權(quán)，確保對公眾負(fù)責(zé)；③不應(yīng)對（私人）公司的利益有偏愛。35學(xué)者M(jìn)ansnerus認(rèn)為，①把評價(jià)征用的政府目標(biāo)或立法目的的權(quán)力交給法院，由法院以自己的公共用途標(biāo)準(zhǔn)來判斷；②由法院評價(jià)作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段-征用。作出判斷要考慮的要素包括：社區(qū)（會(huì)）在提議的新用途上的利益、在當(dāng)前用途上的利益、當(dāng)局在決定征用和保持控制中的角色、被征用人的利益。36從學(xué)者們的設(shè)計(jì)可以歸納出以下原則：（1）一項(xiàng)用途要成為公共用途，從而行使征用權(quán)，這個(gè)用途就必須是對于必要的公共利益不可缺少的；（2）決定用途的程序是合理的，受政府控制；（3）新的用途受到政府監(jiān)控；（4）不能以更好的方案替代對被征用者的剝奪，不存在更適宜被征用的其他主體。

　　2、征用侵害

　　合法的征用勢必對公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成侵害，這種征用侵害主要表現(xiàn)為：（1）征用的時(shí)間過長，導(dǎo)致公民的財(cái)產(chǎn)長期不能恢復(fù)正常的使用狀態(tài)，從而造成公民正常使用時(shí)的收入喪失和不能正常使用的其他損失。（2）征用的數(shù)量過大，公民不能正常使用的財(cái)產(chǎn)越多，公民正常使用時(shí)的收入喪失越大，其它損失也越大。（3）給與補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間過長。補(bǔ)償是彌補(bǔ)公民因征用而造成的財(cái)產(chǎn)損失，如果該損失不能得到及時(shí)填補(bǔ)，勢必使公民沒有可供使用的財(cái)產(chǎn)的狀態(tài)越長，造成公民生存上的困難。（4）補(bǔ)償數(shù)額太少。即使是完全補(bǔ)償，有時(shí)候也很難做到對公民損失的完全彌補(bǔ)。37因?yàn)閺母鲊毡榈膶?shí)踐來看，補(bǔ)償范圍不包括主觀價(jià)值的損失，有時(shí)也不包括未來期待利益的補(bǔ)償，而只能是針對公民所遭受的客觀的可計(jì)算的損失，因此，如果補(bǔ)償數(shù)額太少，公民的財(cái)產(chǎn)不利益狀態(tài)就根本無法得到填補(bǔ)。因此，筆者建議，在今后的立法中，加大對征用時(shí)間和補(bǔ)償時(shí)間的控制，規(guī)定嚴(yán)格的時(shí)效制度，對于超過征用期限和補(bǔ)償期限的，借鑒《行政訴訟法》第65條第3款第2項(xiàng)規(guī)定的加收日罰款的制度，督促征用主體及時(shí)解除征用和支付補(bǔ)償金。