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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，中、省、市各企事業(yè)單位，駐咸各部門：

　　《咸陽市城市管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2003年3月1日起施行。

　　二○○三年二月十一日

咸陽市城市房屋拆遷管理暫行辦法

　　第一條　為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

　　城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。

　　第三條　拆遷人應(yīng)當對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人應(yīng)當在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

　　本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

　　第四條　咸陽市房產(chǎn)管理局是本市城市房屋拆遷管理部門，對本市城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。下設(shè)市城市房屋拆遷管理辦公室具體負責本市房屋拆遷管理工作。

　　第五條　拆遷房屋的單位取得《房屋拆遷許可證》后，方可作為拆遷人實施拆遷。

　　申請領(lǐng)取《房屋拆遷許可證》的單位，應(yīng)當向房屋拆遷管理部門提交下列資料：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目批準文件；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證；

　?。ㄈ﹪信鷾饰募?/p>

　?。ㄋ模┎疬w計劃和拆遷方案。拆遷計劃應(yīng)包括拆遷范圍、拆遷實施方式、拆遷期限、建設(shè)項目計劃開工及竣工時間；拆遷方案應(yīng)包括被拆遷房屋現(xiàn)狀（房屋使用性質(zhì)、使用年限、產(chǎn)權(quán)歸屬、建筑面積、結(jié)構(gòu)形式）、補償安置資金預算、實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置時限和過渡方式等；

　　（五）本市銀行出具的安置資金證明。

　　房屋拆遷管理部門自收到拆遷申請之日起 30 日內(nèi)，對申請事項進行審查，經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)《房屋拆遷許可證》。

　　第六條　《房屋拆遷許可證》一經(jīng)頒發(fā)，房屋拆遷管理部門應(yīng)當及時發(fā)布拆遷公告。拆遷公告應(yīng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、建設(shè)項目名稱、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷實施單位等事項予以公告。房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當及時向被拆遷人做好拆遷政策、拆遷方案的宣傳解釋工作。

　　第七條　拆遷當事人應(yīng)當委托具有房屋拆遷評估資格的房地產(chǎn)估價機構(gòu)對被拆遷房屋進行評估。市房屋拆遷管理部門應(yīng)當向拆遷人、被拆遷人提供兩個以上估價機構(gòu)名單供其選擇，并在提出名單 10 日后按被拆遷人的多數(shù)意見確定一個估價機構(gòu)對被拆遷房屋進行評估。被拆遷人逾期不提出意見的，由拆遷人在提出的估價機構(gòu)名單中選定。

　　拆遷當事人對評估結(jié)果有爭議的，一方當事人可以委托具有房屋拆遷評估資格的其它估價機構(gòu)重新進行評估，評估費用由委托方支付。兩個評估結(jié)果相差在 5% 范圍之內(nèi)的，執(zhí)行原評估結(jié)果，相差超過 5% 的，經(jīng)拆遷當事人申請由房屋拆遷評估專家委員會進行鑒定。房屋拆遷管理部門依據(jù)房屋拆遷評估專家委員會的鑒定結(jié)論進行裁決。

　　具體評估管理規(guī)定由房屋拆遷管理部門制定。

　　第八條　拆遷人應(yīng)當在《房屋拆遷許可證》確定的拆遷范圍內(nèi)實施房屋拆遷，不得擅自擴大或者縮小。確需擴大或者縮小拆遷范圍的，應(yīng)當按規(guī)定辦理規(guī)劃、土地批準手續(xù)，并向房屋拆遷管理部門提出變更拆遷范圍的申請。對于符合變更條件的，房屋拆遷管理部門應(yīng)在受理之日起 5 個工作日內(nèi)予以批準，并應(yīng)將變更后的《房屋拆遷許可證》相關(guān)內(nèi)容予以公告。

　　第九條　拆遷人應(yīng)當在《房屋拆遷許可證》確定的拆遷期限內(nèi)完成拆遷。確需延長拆遷期限的，應(yīng)當在拆遷期限屆滿日的 15 日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請，房屋拆遷管理部門應(yīng)當在收到延期拆遷申請之日起 10 日內(nèi)給予答復。拆遷期限經(jīng)批準延長的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當將變更后的《房屋拆遷許可證》的相關(guān)內(nèi)容予以公告。

　　第十條　拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，禁止進行下列活動：

　?。ㄒ唬┬陆āU建、改建和裝修房屋；

　?。ǘ└淖兎课莺屯恋赜猛?；

　　（三）租賃房屋。

　　房屋拆遷管理部門受理拆遷人申請后，應(yīng)當就前款所列事項書面通知計劃、規(guī)劃、土地、工商、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、房屋交易等有關(guān)部門、單位暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限不得超過 1 年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過 1 年。

　　第十一條　拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有《房屋拆遷資格證書》的單位（以下簡稱拆遷單位）實施拆遷。房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

　　第十二條　拆遷人自行拆遷或委托具有拆遷資格的單位實施拆遷，其從事拆遷工作的人員，應(yīng)當通過有關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識的培訓考核，取得房屋拆遷管理部門核發(fā)的上崗證后方可從事拆遷工作。

　　第十三條　拆遷人委托拆遷的，可采用招標方式或協(xié)議方式確定拆遷單位。拆遷人應(yīng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當自拆遷委托合同訂立之日起 15 日內(nèi)，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

　　第十四條　拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，訂立房屋拆遷補償安置協(xié)議。

　　實行貨幣補償?shù)?，協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括： 1、被拆遷房屋的建筑面積； 2、補償金額； 3、付款方式和付款期限； 4、搬遷期限； 5、違約責任及糾紛處理的方式； 6、當事人認為需要訂立的其它條款；

　　實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括： 1、被拆遷房屋的建筑面積； 2、調(diào)換房屋的地點、面積、層次、用途、設(shè)施設(shè)備； 3、安置時限； 4、差價結(jié)算； 5、搬遷過渡方式和過渡期限； 6、違約責任及糾紛處理的方式； 7、當事人認為需要訂立的其它條款。

　　第十五條　拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人在協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

　　第十六條　拆遷人與被拆遷人經(jīng)協(xié)商達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當自收到申請之日起 30 日內(nèi)作出。

　　當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起 3 個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

　　第十七條　在安置協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)或者裁決強制執(zhí)行之前，拆遷人不得對未搬遷的被拆遷人采取停止供水、供電、供氣、供熱以及封堵道路等影響正常生產(chǎn)生活的行為。

　　第十八條　被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未完成搬遷的，由房屋拆遷管理部門申請市人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

　　實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)向公證機關(guān)申請辦理被拆遷房屋、附屬物及其它物品的證據(jù)保全。

　　第十九條　強制拆遷過程中，被拆遷人所在單位和房屋所在地的街道辦事處，居民委員會應(yīng)當根據(jù)裁決機關(guān)或人民法院的通知，派專人協(xié)助執(zhí)行；強制拆遷時，應(yīng)當通知被拆遷人、公證人到場；被拆遷人拒絕到場或拒收財物的，不影響強制拆遷的執(zhí)行，由此而引起的財物保管費用、財物損壞責任，均由被拆遷人承擔。

　　第二十條　拆遷人應(yīng)當在拆遷補償安置協(xié)議書生效之日起 3 個月內(nèi)，持有關(guān)文件和資料，到房屋產(chǎn)權(quán)管理單位辦理被拆除房屋產(chǎn)權(quán)證的滅籍手續(xù)。

　　第二十一條　尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當經(jīng)房屋拆遷、計劃、規(guī)劃、部門同意后，方可到房屋拆遷管理部門辦理《房屋拆遷許可證》變更手續(xù)，原拆遷補償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人與受讓人應(yīng)當書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓之日起 30 日內(nèi)予以公告。

　　第二十二條　實行房屋拆遷補償安置資金監(jiān)管制度。拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應(yīng)當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作它用。拆遷人用于拆遷補償安置的資金應(yīng)開設(shè)專用帳戶，存款額度不應(yīng)少于被拆遷房屋總建筑面積乘以上一年同類地段、同類性質(zhì)房屋的房地產(chǎn)市場的均價，拆遷人用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋以房地產(chǎn)市場價格估價計入。房屋拆遷管理部門應(yīng)當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督，建立資金審驗和資金使用管理制度，出具拆遷補償安置資金存款證明的銀行應(yīng)當協(xié)助監(jiān)督。

　　第二十三條　被拆遷房屋用途認定：

　?。ㄒ唬┍徊疬w房屋的用途以房屋所有權(quán)證登記的用途為準；所有權(quán)證未標明用途的，以產(chǎn)權(quán)檔案中載明的用途為準。

　　（二）被拆遷房屋用途變更的認定。1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前已改變房屋用途并以改變后用途延續(xù)使用的，按改變后的實際用途認定，其中改為商業(yè)、辦公用房的，應(yīng)當持有1990年4月1日前及以后的合法有效的營業(yè)執(zhí)照。

　　1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行后，未經(jīng)規(guī)劃部門同意擅自改變房屋用途的，仍按原用途認定。

　　自本辦法發(fā)布之日起，有關(guān)部門不應(yīng)再對住宅房屋進行用途變更。

　　第二十四條　房屋拆遷管理部門應(yīng)當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。拆遷人和拆遷單位有義務(wù)如實提供相關(guān)情況和資料，并應(yīng)按照規(guī)定及時整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后 30 日內(nèi)向房屋拆遷管理部門移交拆遷檔案資料。

　　第二十五條　拆遷人應(yīng)當依照本辦法規(guī)定對被拆遷人給予補償。

　　拆除違章建筑或超過批準期限的臨時建筑，及未規(guī)定期限但實際使用已超過兩年以上的臨時建筑及其附屬物，不予補償。拆除未超過期限的臨時建筑，按剩余使用期限分攤的建造成本結(jié)合成新給予貨幣補償。

　　拆遷管理公告發(fā)布后，從事本辦法第十條禁止項目的不予補償。

　　第二十六條　貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價格包括房屋的區(qū)位補償價格和建筑物重置成新價格。具體的估價操作規(guī)則由房屋拆遷管理部門會同物價部門制定。

　　第二十七條　實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當按照本辦法第二十六條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

　　拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。

　　第二十八條　拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除本辦法第二十七條第二款規(guī)定外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。

　　第二十九條　拆遷已購公有住房，拆遷人應(yīng)當按照本辦法第二十六條規(guī)定對被拆遷人給予貨幣補償，政府對被拆遷人不再提供經(jīng)濟適用住房。

　　第三十條　拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

　　第三十一條　拆遷租賃公有房屋，被拆遷人與房屋承租人有約定的，按約定處理；無約定的，經(jīng)雙方協(xié)商解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償；經(jīng)雙方協(xié)商達不成解除租賃關(guān)系協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原承租人承租，被拆遷人應(yīng)當與房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

　　第三十二條　在核發(fā)拆遷許可證時，被拆遷人在同一城市房屋建筑面積人均不足 10m2、戶建筑面積不足43m2并在拆遷公告發(fā)布當月享受人民政府規(guī)定的最低社會生活保障待遇的生活特困戶，拆遷人應(yīng)當向其提供建筑面積不小于 45m2 的成套房作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房，被拆遷人與拆遷人不再結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價。

　　第三十三條　拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　第三十四條　拆遷人應(yīng)當向被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當支付臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。

　　第三十五條　拆遷人、被拆遷人雙方應(yīng)當遵守拆遷過渡期限的約定，拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當按時騰退周轉(zhuǎn)房。

　　因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當自逾期之月起將臨時安置補助費增加 1 倍；對周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當自逾期之日起付給臨時安置補助費。

　　第三十六條　職工因房屋拆遷搬家，憑房屋拆遷管理部門的證明，所在單位可給予 3天事假（過渡戶兩次），不得影響工資、獎金、晉級等。對在規(guī)定的獎勵期限內(nèi)搬遷并交出住宅房屋的被拆遷人或者房屋承租人，拆遷人可給予適當獎勵。

　　第三十七條　搬遷補助費、臨時安置補助費標準及非住宅房屋停產(chǎn)、停業(yè)的適當補償標準，由房屋拆遷管理部門會同物價等部門另行制定。

　　第三十八條　違反本辦法規(guī)定，依照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》罰則中有關(guān)條款處罰。

　　第三十九條　本辦法由市房產(chǎn)管理局負責解釋。

　　第四十條　本辦法自2003年3月1日起施行。1993年1月6日發(fā)布的《咸陽市城市房屋拆遷管理實施辦法》同時廢止。