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六、對自然資源法中特許制度的定性

　　（一）對上述各類特許制度的初步定性

　　通過上文的論述，本文認為自然資源法律制度中的特許制度的性質(zhì)可以分為三類：第一類是資源開發(fā)許可證。對于資源開發(fā)許可證，我們在此先初步定性為自然資源用益權(quán)，這將在下文進行詳細的論述。第二類是資源利用許可證。我們知道在我國、我國臺灣地區(qū)、日本、韓國，傳統(tǒng)的用益物權(quán)是對土地的利用，因而我們將土地使用權(quán)按照傳統(tǒng)法律的規(guī)定，定性為用益物權(quán)；在傳統(tǒng)的用益物權(quán)制度有所發(fā)展的情況下，草原等類似于土地的資源的利用權(quán)也定性為用益物權(quán)。

　　第三類是資源交易進出口許可證。這類資源交易的許可證不僅涉及到資源的生態(tài)價值、利用價值、科學研究的價值；國家對資源的保護、國家的主權(quán)問題；

　　而且涉及到國家在國際貿(mào)易中的利益，國家對某些方面的國際貿(mào)易是否要實行配額制、外匯管制以及海關(guān)在進出口貿(mào)易中的職能等等一系列的行政法中的問題。

　　因此，我們認為這類許可完全是一個行政法上的概念，因而我們將這類特許歸結(jié)為行政法的概念。

　　（二）自然資源法的用益權(quán)與物權(quán)制度的比較

　　物權(quán)具有四個基本的本質(zhì)屬性：（1 ）物權(quán)的保護絕對性，“物權(quán)人于其標的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉。無論何人，若擅自侵入或干涉均屬違法，因此物權(quán)乃要求民法上所有之人，就其標的物之支配狀態(tài)應(yīng)予尊重之權(quán)利。”（2 ）物權(quán)的直接支配性，指物權(quán)人得依自己之意思，無須他人之意思或行為介入，對標的物即得為管領(lǐng)處分，實現(xiàn)其權(quán)利內(nèi)容之特性。

　?。? ）物權(quán)的保有時間性，指權(quán)利人可以保有其權(quán)利的時間。權(quán)利人長期保有其權(quán)利可避免權(quán)利人進行“掠奪式”的短期開發(fā)，促進權(quán)利人進行長期的資本積累和長期投資，并積極保護環(huán)境和養(yǎng)護資源，提高長期的經(jīng)濟效益。（4 ）物權(quán)的流轉(zhuǎn)性，是指權(quán)利人享有的權(quán)利是否可以讓與他人，讓與的限制程度如何。流轉(zhuǎn)性有一個重要的特征就是它具有分割性，即為轉(zhuǎn)讓為目的，轉(zhuǎn)讓方可將其權(quán)利分成若干部分分別轉(zhuǎn)讓。

　　通過上文對自然資源法律制度中部分特許制度的分析，本文總結(jié)出下列觀點：

　　一方面，自然資源法律制度中的用益權(quán)具有物權(quán)性。（1 ）具有直接支配物的性質(zhì)。礦業(yè)權(quán)人在其權(quán)利期間內(nèi)可以勘探、開采礦物資源；漁業(yè)權(quán)人則可以在特定水域、特定時間經(jīng)營特定漁業(yè)，享有在許可范圍內(nèi)采捕或養(yǎng)殖水產(chǎn)動植物的利益。（2 ）具有物權(quán)的排他性。在探礦權(quán)人的權(quán)利范圍內(nèi)，在其權(quán)利存續(xù)期間，禁止設(shè)立其他的探礦權(quán)；在采礦權(quán)人所支配的地域范圍內(nèi)，不允許存在同種性質(zhì)的采礦權(quán)；臺灣學者認為“在同一水域上不能同時存在兩個或兩個以上性質(zhì)不相容的同種或異種的漁業(yè)權(quán)”；在特定水域上已存在有漁業(yè)權(quán)，此時當然不允許再設(shè)立一個在性質(zhì)上妨害前者實現(xiàn)其內(nèi)容的漁業(yè)權(quán)。另外根據(jù)經(jīng)濟分析法學的觀點，為了有效利用資源，要有排他權(quán)。因為如果權(quán)利不具有排他性，那么任何人都可以擁有權(quán)利，這對已經(jīng)擁有權(quán)利的人來說則產(chǎn)生了不安全感，達不到法律的作用之一——維持社會秩序的作用。