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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

　　為了落實國家七部委和省政府關(guān)于開展車輛超限超載治理工作的要求，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，減少道路交通安全事故的發(fā)生，保護人民群眾生命和國家、集體、個人財產(chǎn)安全，現(xiàn)印發(fā)《長春市車輛超限超載治理工作實施方案》，望貫徹執(zhí)行。

　　二00四年五月二十六日

　　長春市車輛超限超載治理工作實施方案

　　為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，解決貨運機動車輛超限超載運輸問題，減少道路交通安全事故的發(fā)生，保護人民群眾生命和國家、集體、個人財產(chǎn)安全，按照國家七部委和省政府關(guān)于開展車輛超限超載治理工作的部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“立黨為公、執(zhí)政為民”為宗旨，以《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國》為依據(jù)，按照“廣泛宣傳，統(tǒng)一行動；多方合作，依法嚴管；把住源頭，經(jīng)濟調(diào)節(jié)；短期治標，長期治本”的要求，對車輛超限超載進行綜合治理，堅決打擊車輛超限超載、“大噸小標”和非法改裝等違法行為，保護并鼓勵合法道路運輸行為，促進我市經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、原則和目標

　?。ㄒ唬┲卫砉ぷ鞯脑瓌t

　　一是政府領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，齊抓共管；二是依法治理，多種手段并用，并實行責(zé)任追究；三是以人為本，治理力度與社會可接受程度相適應(yīng)，確保穩(wěn)定；四是專項治理和長效治理相結(jié)合，務(wù)求實效；五是堵疏結(jié)合，真誠服務(wù)，把治理過程變成為出行者服務(wù)的過程。

　?。ǘ┲卫砉ぷ鞯哪繕?/p>

　　總體目標：建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場，維護良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。

　　階段性目標：從現(xiàn)在開始用1個月的時間完成宣傳發(fā)動和部署工作，按照省里的規(guī)定完成我市車輛超限運輸檢測站的建設(shè)任務(wù)。年底前完成“大噸小標”車輛恢復(fù)標準噸位工作。2005年6月末前全面完成集中治理工作。利用2年左右的時間完成全市道路運輸市場全面整頓工作。利用3年左右時間，完成綜合治理任務(wù)，從根本上解決車輛超限超載問題，逐步建立起道路運輸行為規(guī)范，運價合理，開放、公平、健康、有序的道路運輸市場。

　　三、主要內(nèi)容及方法

　　開展車輛超限超載治理工作需各有關(guān)部門通力合作，協(xié)調(diào)行動，采取綜合措施，實施標本兼治。

　　（一）廣泛開展宣傳活動，營造輿論氛圍

　　1、市內(nèi)各大新聞媒體（報紙、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)），對治理車輛超限超載的意義與目的、治理標準與措施，以及道路交通安全法律、法規(guī)等內(nèi)容進行系列宣傳和報道。同時，邀請有關(guān)專家就超限超載的危害性發(fā)表文章，開展討論。

　　2、印刷和發(fā)放宣傳材料，懸掛宣傳橫幅，編輯工作簡報。各級交通、公安部門要在公路及其附屬設(shè)施上設(shè)置必要的限載交通標志，對超限超載車輛進行警示教育。

　　3、地方各級人民政府及其有關(guān)部門要在正式開展治理工作前，走訪本地一些重要的廠礦、生產(chǎn)企業(yè)和大型運輸企業(yè)，召開座談會宣傳有關(guān)治理政策，并幫助企業(yè)做好相關(guān)準備工作。

　?。ǘ脑搭^全面治理清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝行為

　　1、按照國家公布的“大噸小標”車輛恢復(fù)噸位的要求、具體車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，在規(guī)定的時間內(nèi)，向所在地公安機關(guān)交通管理部門申請恢復(fù)標準噸位。

　　2、由公安機關(guān)交通管理部門按照“大噸小標”車型和相關(guān)的技術(shù)參數(shù)，更正車輛的核定載質(zhì)量，免費換發(fā)車輛行駛證。如機動車檔案中收存合格證的，還應(yīng)當對合格證進行更正。

　　3、在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的未恢復(fù)的“大噸小標”車輛，公安機關(guān)交通管理部門的執(zhí)法人員要責(zé)令其限期恢復(fù)；在年檢時發(fā)現(xiàn)未恢復(fù)的，強制更正核定載質(zhì)量。

　　4、各級公安交通管理部門從2004年6月起應(yīng)按月向同級交通規(guī)費征管部門提供“大噸小標”車輛更正后的核定載質(zhì)量、數(shù)據(jù)。

　?。ㄈΤ蕹d車輛進行集中治理

　　1、加強協(xié)作與配合。在集中開展超限超載治理工作期間，由各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通、公安部門的執(zhí)法人員要加強協(xié)作與配合，具備條件的路段要盡可能在同一場地對超限超載車輛進行綜合治理；不具備共同治理條件的路段，交通、公安部門執(zhí)法人員要依照各自職責(zé)和相關(guān)法律、法規(guī)，合理安排部署，防止失管失控。要依法設(shè)置固定和臨時檢查站點，采取固定檢查與流動巡查相結(jié)合的方式，對超限超載車輛進行檢測和卸載。固定站點要盡量結(jié)合公路收費站點，選擇配備必要的稱重設(shè)備、卸載機具和卸載場地，對超限超載車輛進行檢測和卸載。嚴禁以目測或憑經(jīng)驗對車輛超限超載進行判定。

　　2、嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的超限超載認定標準，在集中治理超限超載期間，所有車輛在裝載時，不能超過下列標準：

　　二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；

　　三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯(lián)軸按照二個軸計算，三聯(lián)軸按照三個軸計算，下同）；

　　四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；

　　五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；

　　六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；

　　雖未超過上述五種標準，但車輛裝載質(zhì)量超過行駛證核定載質(zhì)量的。

　　各級交通、公安部門在集中治理超限超載工作期間，要嚴格按照上述標準認定和糾正超限超載車輛。交通部門在實施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當事人的法律文書上記載卸載車號、時間以及卸載前、后載質(zhì)量，所載貨物的名稱及保全價值，當事人應(yīng)簽字確認。

　　3、突出重點，統(tǒng)一行動。為確保治理工作的順利開展，減少其對群眾生產(chǎn)和日常生活的影響，各級交通、公安部門在集中治理工作分階段推進，在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的車輛為重點，對車貨總量不超過20噸的車輛暫時不予卸載處罰。從2004年7月20日起，對所有的超限超載車輛進行集中治理。集中治理工作要區(qū)別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載；對蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛、油汽等化學(xué)危險品專用運輸，原則上不實施卸載措施。對上述情況都要實行現(xiàn)場告誡、登記，并將違章情況通報車籍所在地有關(guān)部門處理，并加強管理，控制超限超載。

　?。ㄋ模┱D道路運輸市場秩序

　　1、市交通局要會同有關(guān)部門研究提出優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)的措施，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新，通過市場機制提高營運性運輸車輛的市場準入條件，完善準入、退出、監(jiān)管機制，調(diào)整運力和車型結(jié)構(gòu)，促進運輸企業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

　　2、市物價局要會同有關(guān)部門進一步清理整頓我市道路運輸收費，取消不符合規(guī)定的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕運輸經(jīng)營者的負擔(dān)。

　　3、各級政府要組織有關(guān)部門對貨運代理機構(gòu)進行全面調(diào)查摸底，規(guī)范無車承運人的經(jīng)營行為和收費標準，用現(xiàn)代物流理論，提升道路貨運的組織化程度和技術(shù)，創(chuàng)新貨運組織方式，促進道路貨運企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流，實現(xiàn)運輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運輸收益在中間環(huán)節(jié)的流失，提高運輸業(yè)主的效益。

　　4、交通、公安等部門要集中打擊貨運“黑車”、“假軍車”，規(guī)范運輸行為，促進公平競爭。同時，出臺鼓勵道路貨運發(fā)展的相關(guān)政策措施，引導(dǎo)運輸業(yè)主守法、誠信、規(guī)范地從事道路貨物運輸，發(fā)揮市場機制和政府調(diào)控兩方面的調(diào)節(jié)作用，確保運輸價格處于合理的水平。

　　5、各級交通主管部門要建立貨運經(jīng)營企業(yè)和營業(yè)性貨運駕駛員信譽檔案，實行違章超限超載運輸行為的登記、抄告和公告制度。對于運輸車輛超限超載登記，以及執(zhí)法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時予以公告。同一車輛公告超過2次，或者同一運輸企業(yè)公告超限超載營運貨車超過該企業(yè)營運貨車總數(shù)5%的，要降低該企業(yè)的資質(zhì)等級，取消違法駕駛員的營業(yè)性運輸從業(yè)資格。

　　四、組織實施及責(zé)任分工

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為抓好治超工作，市政府決定成立全市治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組　長：王學(xué)戰(zhàn) 長春市副市長

　　副組長：徐毅夫 市政府副秘書長

　　管　鋒 市交通局局長

　　曲萬臣 市公安局副局長

　　李長洪 市經(jīng)貿(mào)委副主任

　　劉海玉 市監(jiān)察局副局長

　　成　員：張意海 市工商局副局長

　　黃鳳云 市物價局副局長

　　孔令起 市質(zhì)監(jiān)局副局長

　　王學(xué)民 市安監(jiān)局副局長

　　張鐵力 市政府法制辦副主任

　　王衛(wèi)東 市公安局交警支隊隊長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：

　　組織領(lǐng)導(dǎo)，總體部署。對全市車輛超限超載治理工作進行組織和指導(dǎo)；對治理活動的方針、原則、措施、步驟、應(yīng)急預(yù)案做出總體部署；研究和決定全市治理活動中出現(xiàn)的重大問題；及時向省治理車輛超限超載領(lǐng)導(dǎo)小組報告我市治理工作有關(guān)情況。

　　總體協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。按照“多方合作、各負其責(zé)、綜合治理”的原則，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強協(xié)作與配合，及時組織對全市的治理情況進行監(jiān)督檢查；及時糾正全市治理工作出現(xiàn)的重大問題；對全市車輛超限超載治理工作進行總結(jié)、上報。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：

　　公安局主要職責(zé)

　　指導(dǎo)全市公安系統(tǒng)開展車輛超限超載治理工作；負責(zé)超限超載路面執(zhí)法和相關(guān)的治安保障工作；配合有關(guān)部門整頓車輛“大噸小標”和非法改裝，特別是在車輛牌證管理上提供服務(wù)和嚴格把關(guān)；參與其他成員單位開展的治理及監(jiān)督檢查工作。

　　經(jīng)貿(mào)委主要職責(zé)

　　組織汽車生產(chǎn)廠家對車輛“大噸小標”問題進行噸位恢復(fù)和整頓工作；會同有關(guān)部門對車輛非法改裝進行整治；協(xié)調(diào)其他運力，組織做好治理期間重要物資的運輸工作，確保物資供應(yīng)；負責(zé)規(guī)范汽車生產(chǎn)廠家和運輸企業(yè)依法經(jīng)營行為，完善運輸市場體系。

　　物價局主要職責(zé)

　　指導(dǎo)全市物價部門開展車輛超限超載治理工作；會同有關(guān)部門清理不合理的道路運輸收費項目，落實省里統(tǒng)一制定的交通規(guī)費和車輛通行費征收標準；負責(zé)打擊借機哄抬物價的行為，確保治理期間社會物資的價格穩(wěn)定，參與其他成員單位開展的治理及監(jiān)督檢查工作。

　　工商局主要職責(zé)

　　指導(dǎo)全市工商部門做好汽車改裝企業(yè)的整頓工作；參與其他成員單位開展的治理及監(jiān)督檢查工作。

　　質(zhì)監(jiān)局主要職責(zé)

　　指導(dǎo)全市質(zhì)監(jiān)部門落實國家制定頒發(fā)的《道路汽車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強制標準；參與其他成員單位開展的治理及監(jiān)督檢查工作。

　　安監(jiān)局主要職責(zé)

　　指導(dǎo)全市安全管理部門治理超限超載過程中的安全工作；參與其他成員單位開展的治理及監(jiān)督檢查工作。

　　法制辦主要職責(zé)

　　負責(zé)有關(guān)法律和政策問題的咨詢和解釋；參與其他單位的治理及監(jiān)督檢查工作。

　　監(jiān)察局主要職責(zé)

　　指導(dǎo)全市監(jiān)察機關(guān)在治理超限超載工作中對依法行政、文明執(zhí)法行為進行監(jiān)督，對執(zhí)法人員的違紀行為進行處理。

　　有關(guān)縣（市）、區(qū)政府要充分認識治理超限超載工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進行專題部署，并成立由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，各有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好本地治理工作落實。

　?。ǘ┻M度安排

　　按照全國開展超限超載治理工作的時間安排，結(jié)合我市實際，從2004年5月中旬開始，力爭用1年時間完成。治理工作總體上分三個階段。

　　第一階段從2004年5月中旬至2004年6月20日，為宣傳和準備階段。主要是集中進行宣傳，同時啟動“大噸小標”車輛恢復(fù)噸位工作和經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施的制定。

　　第二階段從2004年6月20日至2005年1月28日，為集中治理階段。從6月10日9時起，全市交通、公安部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時開展集中治理。繼續(xù)清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝，啟動經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施，整頓道路運輸市場。為確保治理工作協(xié)調(diào)、順利開展，市超限超載領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織工作組進行明查暗訪，及時了解和處理治理工作中出現(xiàn)的問題。

　　第三階段從2005年2月1日至2005年4月30日，為總結(jié)和長效治理階段。市治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對有關(guān)縣（市）、區(qū)、有關(guān)部門治理工作進行抽查驗收，并對全市治理情況進行總結(jié)，從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉(zhuǎn)為日常治理，由有關(guān)縣（市）、區(qū)、有關(guān)部門按規(guī)定持續(xù)開展工作。同時，繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道路運輸市場整頓的后續(xù)工作，確保長效治理的成效。

　?。ㄈ?yīng)注意的幾個問題

　　1、在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個關(guān)系”。一是要處理好治理工作與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。開展超限超載治理的根本目的是規(guī)范道路運輸市場秩序，創(chuàng)造良好的道路運輸環(huán)境，促進經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，不能因為治理而影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。二是要處理好部門之間的關(guān)系。超限超載治理涉及部門多，治理難度大，各有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，互相支持，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好各項工作措施的貫徹和落實。三是要處理好與車主、貨主的關(guān)系。治理工作要堅持以人為本，增強法制意識和服務(wù)意識。通過治理，創(chuàng)造良好的運輸環(huán)境，使運價趨向合理，運輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運輸經(jīng)濟效益。四是處理好執(zhí)法與管理的關(guān)系。不能單純以治代管或者罰款了事，要規(guī)范收費行為，嚴禁在治理工作中違反規(guī)定亂收費。要積極探索采取法律的和經(jīng)濟的手段，堵疏結(jié)合，防止一治就死、一放就亂。

　　2、加強信息通報與溝通工作。各有關(guān)縣（市）、區(qū)、有關(guān)部門在車輛超限超載治理期間，要實行值班制度和信息報告制度，并指定一名聯(lián)絡(luò)員，加強信息溝通與交流。市交通局負責(zé)編印《治超工作簡報》，對治理期間群眾反映的問題、運輸價格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運輸情況和價格波動情況等，要及時收集、分析、研究和解決，并定期向省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對于重大問題，要立即報告市治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，問題涉及其它縣（市）、區(qū)的，還應(yīng)在第一時間向相關(guān)縣（市）、區(qū)通報，以便及時妥善解決，避免事態(tài)擴大。此外，還要向社會公開本地超限超載治理機構(gòu)的監(jiān)督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監(jiān)督。

　　3、建立應(yīng)急機制，及時處理突發(fā)性事件。在超限超載集中治理期間，要根據(jù)本地、本部門實際情況，針對可能發(fā)生的運輸緊張、聚眾鬧事等突發(fā)性事件，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好充分準備，建立靈活的應(yīng)急機制。在日常治理期間，也要采取相應(yīng)措施，鼓勵和引導(dǎo)運輸業(yè)主按照國家規(guī)定合理、規(guī)范地從事道路運輸，特別是要組織骨干運輸企業(yè)，合理調(diào)度運力，確保治理期間物資的正常運輸。各級價格主管部門要依法打擊借機哄抬價格等違法行為，加強對有關(guān)收費行為的監(jiān)督檢查，維護市場價格秩序。各級公安部門要安排適當警力，維護公路交通、治安秩序，確保社會穩(wěn)定。

　　4、從2004年5月中旬起至2004年12月31日止，在國家清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝行為期間恢復(fù)噸位的“大噸小標”車輛，對其以前應(yīng)繳納的養(yǎng)路費等規(guī)費的噸位差額部分不再予以追繳。

　　5、各級交通、公安部門在治理超限超載工作中，必須堅持卸載與處罰相結(jié)合，以卸載為主。對于車輛第1次超限超載且能主動卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補償費，但應(yīng)在車主道路運輸證的附頁上進行超限超載違章登記，并將車輛所屬運輸企業(yè)的情況抄告當?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門。對于車輛超限超載超過2次（含2次）的，除實施卸載和登記外，交通部門、公安部門可按照《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，予以行政處罰。

　　實施卸載要由交通、公安部門的執(zhí)法人員告知車主或者司機自行卸載。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，相關(guān)的收費標準按省核定的標準執(zhí)行。此外，交通部門還可根據(jù)卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費保管時間，并將貨物有關(guān)保管事項書面告知當事人。卸載貨物超過保管期限經(jīng)通知仍不運走的，按規(guī)定變賣，扣除相關(guān)費用后，通知當事人領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，按照有關(guān)規(guī)定上繳財政。

　　6、交通、公安等執(zhí)法人員，在處理超限超載過程中，必須依法行政，無論程序還是實體均應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)辦事，處理處罰要規(guī)范，出據(jù)法律文書，處罰時必須開據(jù)財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰款所得必須上繳財政，實行收支兩條線管理。