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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局：

　　當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)是好的，但在工作中也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問(wèn)題。為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，特做如下通知：

　　一、八屆人大通過(guò)的機(jī)構(gòu)改革方案已明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）仍由民政部負(fù)責(zé)。各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

　　二、要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既要肯定成績(jī)，又要清醒地看到工作中的問(wèn)題。兩年來(lái)，我們的工作是積極的、穩(wěn)妥的。所執(zhí)行的政策是符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際，適應(yīng)農(nóng)民群眾的收入水平和承受能力的。各地要總結(jié)推廣當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不斷完善方案，使之更符合實(shí)際。

　　三、繼續(xù)堅(jiān)持積極領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步發(fā)展的原則，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。最近黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了一系列的關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的決定和政策，這是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重大決策，各級(jí)民政部門(mén)要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。農(nóng)民交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)雖然與亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)有著本質(zhì)區(qū)別，但處理不當(dāng)，仍然會(huì)產(chǎn)生加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的結(jié)果。開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是了為保障農(nóng)民年老后的基本生活，但也必須從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)?？紤]到農(nóng)民當(dāng)前的承受能力。為此，再次重申：（1） 堅(jiān)持自愿原則。在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只能采取自愿的原則，不能強(qiáng)制，不能搞強(qiáng)迫命令，必須堅(jiān)持政策引導(dǎo)，宣傳教育先行，對(duì)于一時(shí)思想不通和生活確實(shí)困難難以承擔(dān)的，暫時(shí)不搞。（2）要因勢(shì)利導(dǎo)，不搞評(píng)比， 不搞“達(dá)標(biāo)”，投保面不追求百分之百。（3）不搞一刀切，不搞一個(gè)時(shí)間表。 要考慮到各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際狀況，條件不成熟的地方，不要急于推開(kāi)，待條件成熟后再起步。

　　四、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，鞏固提高，適度發(fā)展。在我們這樣一個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)力比較落后、農(nóng)村人口眾多的國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱苦、細(xì)致的工作。各級(jí)民政部門(mén)肩負(fù)的任務(wù)是艱巨的，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以對(duì)九億農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的精神，積極探索，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把這項(xiàng)工作抓好。尚未開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方，要加強(qiáng)調(diào)查研究，不要操之過(guò)急。今后凡有條件擬開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方，事前必須做好論證，制定實(shí)施計(jì)劃，搞好宣傳教育，務(wù)使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作扎扎實(shí)實(shí)穩(wěn)步前進(jìn)。以上各點(diǎn)，請(qǐng)各地貫徹執(zhí)行。