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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局：

　　當(dāng)前，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展處在起步階段，由于投入大，工作覆蓋面小，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，管理費(fèi)不夠用，基層管理機(jī)構(gòu)的處境和工作十分困難。

　　從各地的情況看，起步階段的幾年要采取多種形式來解決這個(gè)問題。一是積極爭取財(cái)政部門的支持；二是民政部門想辦法調(diào)劑；三是用基金超增值要求的部分補(bǔ)。對(duì)于少數(shù)實(shí)在沒有解決辦法的地區(qū)，在起步階段的頭三、五年內(nèi)，也可以做出預(yù)算，經(jīng)上級(jí)民政部門批準(zhǔn)，從基金中借支。具體做法，由縣（市、區(qū)、旗）提出報(bào)告和預(yù)算，經(jīng)省和計(jì)劃單列市民政廳（局）批準(zhǔn)后執(zhí)行。借支數(shù)額，不超過當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的1－3％。借支資金只能作為縣和縣以下的工作費(fèi)用，其管理按《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)提取使用辦法（試行）》的有關(guān)條款執(zhí)行。借支資金的使用，要嚴(yán)格掌握，完備手續(xù)，并在資金增值有盈余后及時(shí)歸還。