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各區(qū)縣（市）人民政府，德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

　　《常德市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二00五年七月五日

常德市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法（試行）

　　第一條　為進(jìn)一步完善我市社會(huì)救助體系，切實(shí)保障農(nóng)村特困居民的基本生活，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　農(nóng)村居民最低生活保障制度應(yīng)遵循保障農(nóng)村居民基本生活的原則，堅(jiān)持國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。

　　第三條　農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。市、區(qū)縣（市）民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作；財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)和管理農(nóng)村居民最低生活保障資金。

　　各區(qū)縣（市）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處（以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體審批管理工作。

　　村民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)農(nóng)村居民最低生活保障的日常管理和服務(wù)工作。

　　第四條　凡具有本市常住農(nóng)業(yè)戶口、家庭年人均可支配收入低于戶籍所在區(qū)縣（市）當(dāng)年農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障待遇。

　　各區(qū)縣（市）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力情況和農(nóng)村居民的貧困程度確定保障規(guī)模，原則上農(nóng)村低保人數(shù)不低于農(nóng)村人口總數(shù)的2%.對(duì)農(nóng)村“三無對(duì)象”（無生活來源，無勞動(dòng)能力，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）應(yīng)切實(shí)做到應(yīng)保盡保；對(duì)因殘、因病、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，應(yīng)優(yōu)先納入保障范圍。

　　第五條　確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)堅(jiān)持既與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力，既能保障低收入農(nóng)村居民的基本生活，又要有利于克服依賴思想、調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性的原則。

　　農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)暫定為家庭年人均可支配收入650元。各區(qū)縣（市）按照保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)救助對(duì)象實(shí)行分類施保，原則上月人均救助金額不低于15元。

　　農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民生活水平和物價(jià)指數(shù)的變化情況適時(shí)調(diào)整。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查確定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　第六條　家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部可支配收入的總和，包括工資性收入、家庭經(jīng)營凈收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。主要包括：

　?。ㄒ唬┓N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及其他生產(chǎn)性收入；

　　（二）批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)收入；

　?。ㄈ┥鐣?huì)服務(wù)業(yè)及外出務(wù)工勞務(wù)收入；

　?。ㄋ模┐澹ńM）集體經(jīng)濟(jì)分配收入；

　　（五）因征地拆遷或其他原因所獲得的一次性補(bǔ)償收入中，扣除房屋重建及簡單裝修費(fèi)用支出、家庭當(dāng)年非生活性必需費(fèi)用支出（家庭成員當(dāng)年因病住院的醫(yī)療費(fèi)用支出、家庭成員當(dāng)年大宗學(xué)雜費(fèi)用支出等）之后的收入；

　?。┓枪餐畹姆ǘㄙ狆B(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人應(yīng)當(dāng)依法給付的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費(fèi)。但非共同生活的法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭人均收入低于所在地城市（農(nóng)村）居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的除外；

　　持有具有法律效力的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）協(xié)議、裁決的，按照贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）協(xié)議、裁決的數(shù)額計(jì)算；超過協(xié)議、裁決數(shù)額的，按實(shí)計(jì)算；

　　沒有具有法律效力的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）協(xié)議、裁決的，贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費(fèi)的計(jì)算方法為：非共同生活的法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人的家庭總收入減去其共同生活的家庭人口數(shù)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的積，剩余部分再除以贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭人口數(shù)與應(yīng)贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人數(shù)之和，得數(shù)即為應(yīng)付給每個(gè)贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費(fèi)；

　?。ㄆ撸┻z產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)繼承所得收入；

　?。ò耍┳怨┳越o的實(shí)物（以市場價(jià)格折算）收入；

　?。ň牛┰谫徺I獎(jiǎng)券、彩票等有獎(jiǎng)銷售中所獲得的收入；

　?。ㄊ┓课莩鲎馐杖?；

　　（十一）其他應(yīng)該計(jì)算的收入。

　　第七條　在外打工的農(nóng)村居民，工資收入難以確定的，按戶籍地部門提供的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　第八條　下列資金不計(jì)入家庭收入：

　　（一）優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、保健金及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

　　（二）政府、社會(huì)及學(xué)校給予困難家庭在校子女的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金；

　?。ㄈ┱?、社會(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救助金、慰問金。

　　第九條　有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)或取消保障待遇：

　?。ㄒ唬┤陜?nèi)因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（但因拆遷安置購買、修建住房并進(jìn)行簡單裝修的除外）；

　　（二）有承包田（地）且有勞動(dòng)能力但不耕種的；

　?。ㄈ┍救思凹彝コ蓡T有賭博行為或進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)的；

　?。ㄋ模┘彝碛蟹巧钏匦璧母邫n消費(fèi)品，如手機(jī)、摩托車、空調(diào)及貴重飾品的；

　?。ㄎ澹┘彝ド钏矫黠@高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（六）享受農(nóng)村最低生活保障的人員因上述原因被終止享受低保待遇未滿三個(gè)月的；

　　（七）其他法律、法規(guī)規(guī)定不能享受最低生活保障待遇的。

　　第十條　農(nóng)村低保救助堅(jiān)持在戶籍所在地申報(bào)的原則，人戶分離的，需在戶籍所在地申報(bào)，但混合戶口家庭（夫妻一方為農(nóng)村居民戶口，另一方為城鎮(zhèn)居民戶口）除外。

　　申請(qǐng)享受農(nóng)村低保的家庭中有子女因考入大中專院校而將戶口遷至就讀學(xué)校的，仍按共同生活的家庭成員計(jì)算并享受原戶籍所在地的最低生活保障。

　　第十一條　申請(qǐng)享受農(nóng)村低保的家庭，應(yīng)當(dāng)以戶主為申請(qǐng)人向戶籍所在地村（居）民委員會(huì)提交書面申請(qǐng)。戶主在提交書面申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供下列相關(guān)證件和證明材料：

　?。ㄒ唬艨诓炯凹彝コ蓡T居民身份證的原件和復(fù)印件；

　?。ǘ┘彝コ蓡T收入狀況證明；

　　（三）法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭成員收入證明或贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）協(xié)議等有關(guān)法律文書；

　?。ㄋ模┘彝コ蓡T中有殘疾人的，應(yīng)提供殘疾證原件及復(fù)印件；

　?。ㄎ澹┘彝コ蓡T中患有嚴(yán)重疾病的，應(yīng)提供醫(yī)院病歷證明、疾病診斷證明書及醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)；

　?。┩恋兀ㄉ搅帧⑺?、廠礦）承包或者租賃合同原件及復(fù)印件，以及由村（居）民委員會(huì)出具的農(nóng)業(yè)收入證明；

　?。ㄆ撸┢渌匦璧挠嘘P(guān)證明。

　　申報(bào)中需有關(guān)部門、單位或組織出具收入等情況證明的，有關(guān)部門、單位或組織應(yīng)如實(shí)提供。

　　第十二條　村（居）民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人提供的證件和證明材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況進(jìn)行民主評(píng)議，確定補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)經(jīng)初審符合條件的申請(qǐng)人填寫《常德市農(nóng)村低保申請(qǐng)審批表》，張榜公示，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對(duì)村（居）民委員會(huì)上報(bào)的對(duì)象進(jìn)行復(fù)查審核，符合條件的，由村（居）民委員會(huì)再張榜公示，同時(shí)上報(bào)區(qū)縣（市）民政部門。

　　區(qū)縣（市）民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處上報(bào)的對(duì)象進(jìn)行審批。村（居）民委員會(huì)對(duì)區(qū)縣（市）民政部門的審批結(jié)果第三次張榜公示，公示無異議后，由區(qū)縣（市）民政部門發(fā)給《常德市農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》。

　　農(nóng)村低保金從批準(zhǔn)之日的下月起實(shí)行按季發(fā)放，保障金每季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（或街道辦事處）發(fā)放到保障對(duì)象手中，條件具備的區(qū)縣（市）要委托金融機(jī)構(gòu)（如農(nóng)村信用合作社、郵政局儲(chǔ)蓄所等）實(shí)行刷卡代理發(fā)放。

　　第十三條　農(nóng)村低保實(shí)行個(gè)人隨時(shí)申報(bào)，村（居）民委員會(huì)和管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人書面申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

　　實(shí)施農(nóng)村低保制度要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持民主評(píng)議和三榜公示制度。村（居）民委員會(huì)應(yīng)成立農(nóng)村低保民主評(píng)議小組，評(píng)議小組成員經(jīng)民主推選產(chǎn)生，一般應(yīng)為村組干部、黨員代表以及德高望重、有影響力的農(nóng)村居民代表。村（居）民委員會(huì)應(yīng)設(shè)立固定的農(nóng)村低保公示欄。

　　農(nóng)村低保實(shí)行年審制度。農(nóng)村低保對(duì)象下年度需繼續(xù)保障的，應(yīng)重新辦理申請(qǐng)、審核、審批手續(xù)，但農(nóng)村“三無人員”（五保戶）除外。對(duì)停止享受農(nóng)村低保的家庭，區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回《農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》。

　　享受農(nóng)村低保的農(nóng)村居民家庭收入狀況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)告知村（居）民委員會(huì)或管理機(jī)關(guān)，并辦理停發(fā)或調(diào)整農(nóng)村低保金手續(xù)。

　　經(jīng)審查確認(rèn)為不符合保障條件的，審查部門應(yīng)當(dāng)通過村（居）民委員會(huì)書面通知申請(qǐng)人；凡停發(fā)保障金或變更保障金標(biāo)準(zhǔn)的，需經(jīng)區(qū)縣（市）民政部門審核、批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處書面通知保障對(duì)象，并說明理由，同時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)。申請(qǐng)人或保障對(duì)象拒絕在送達(dá)通知書上簽字或書面通知書無法送達(dá)的，審查部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以在農(nóng)村低保公示欄內(nèi)公示告知。

　　市民政部門是全市農(nóng)村低保制度實(shí)施工作的主管部門，按照市、區(qū)縣（市）民政部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）分級(jí)管理原則，實(shí)施規(guī)范化、公開化、動(dòng)態(tài)化管理。各級(jí)民政、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　第十四條　農(nóng)村低保資金實(shí)行財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。其主要來源有：上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；地方財(cái)政預(yù)算資金；春夏荒、冬令救濟(jì)款總額中按不低于30%比例安排的用于因?yàn)?zāi)造成的農(nóng)村低保戶的困難救助；募捐及其他資金。根據(jù)屬地管理的原則，不足部分由區(qū)縣（市）財(cái)政兜底。

　　每年年底前，各區(qū)縣（市）民政部門在核定農(nóng)村低保對(duì)象所需保障資金的基礎(chǔ)上，向同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)民政部門提出下一年度用款計(jì)劃，再由市民政部門與市財(cái)政部門結(jié)合我市保障情況，制定下年度全市農(nóng)村低保資金預(yù)算配套方案下達(dá)給各區(qū)縣（市）。

　　各區(qū)縣（市）財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將當(dāng)年保障配套資金列入財(cái)政預(yù)算。資金的撥付及管理參照城市低保的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　從事農(nóng)村低保管理審批工作的人員，包括市、區(qū)縣（市）民政部門及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、村（居）民委員會(huì)相關(guān)工作人員，有下列行為之一的，給予批評(píng)教育或依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬?duì)不符合享受農(nóng)村低保條件的家庭故意隱瞞收入或家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，出具虛假證明，簽署同意享受農(nóng)村低保意見的；

　　（二）對(duì)符合享受農(nóng)村低保條件的家庭拒不簽署同意意見的；

　?。ㄈ┩婧雎毷亍⑨咚轿璞?，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村低保資金的。

　　第十六條　各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)根據(jù)本辦法制定農(nóng)村低保制度具體實(shí)施細(xì)則。

　　第十七條　本辦法從2005年8月1日起試行。