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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

市勞動和社會保障局、市財政局擬訂的《滁州市企業(yè)職工基本市級統(tǒng)籌實施方案》，已經(jīng)市政府第29次市長辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

滁州市人民政府辦公室

二00四年十月二十二日

滁州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌實施方案

市勞動和社會保障局 市財政局

為深化我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省廳、財政廳<關(guān)于加快實施全省基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌意見>的通知》（皖政辦[2004]29號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定如下企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌實施方案。

一、統(tǒng)籌目標

自2004年起，建立基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌調(diào)劑金制度，用3年時間逐步過渡到市級統(tǒng)籌；自2007年起，實現(xiàn)全市（含各縣、市、區(qū)）范圍內(nèi)基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，即統(tǒng)一政策、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

二、基本原則

（一）明確市和縣、市、區(qū)兩級責(zé)任，實行兩級管理、一級核算，嚴格養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理。

（二）實行由分步調(diào)劑到統(tǒng)一劃撥，由縣級統(tǒng)籌向市級統(tǒng)籌過渡。

三、實施辦法

為推動基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作穩(wěn)步、順利實施，從我市養(yǎng)老保險工作的實際情況和現(xiàn)有條件出發(fā)，先建立市級基本養(yǎng)老保險調(diào)劑金制度，實行基金分級管理并調(diào)劑使用，最終過渡到基金在全市范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支。

（一）自2004年起建立市級基本養(yǎng)老保險調(diào)劑金制度，逐步向市級統(tǒng)籌過渡

l、調(diào)劑基金的籌集

市級基本養(yǎng)老保險調(diào)劑基金從市直和各縣、市、區(qū)征收的養(yǎng)老保險基金中籌集。具體辦法為：根據(jù)上年度市級調(diào)劑基金使用情況和當(dāng)年實際需要，按照不低于上年度基本養(yǎng)老保險金支出額10%的標準，每年由市勞動保障局商市財政局提出籌集額度，報經(jīng)市政府批準后實施。

市直和各縣、市、區(qū)分別于每年的2月底前，向市養(yǎng)老保險基金專戶上解市級基本養(yǎng)老保險調(diào)劑金。

2004年度市級基本養(yǎng)老保險調(diào)劑基金征集額度為2003年全市基本養(yǎng)老保險支出總額的10%，由市直和各縣、市、區(qū)于2004年12月底前向市養(yǎng)老保險基金專戶上解市級基本養(yǎng)老保險調(diào)劑金。

2、調(diào)劑基金的管理和使用

在市財政部門設(shè)立市級基本養(yǎng)老保險調(diào)劑基金專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用，確保?？顚Ｓ?。審計部門要定期進行專項審計，加強對基金收支情況的監(jiān)督。

（二）自2007年起實行基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，進一步完善基本養(yǎng)老保險制度

1、統(tǒng)一繳費費率

已參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)，統(tǒng)一按其職工月工資總額的20%繳納，職工個人按本人月工資總額的8%繳納；城鎮(zhèn)個體勞動者在規(guī)定范圍內(nèi)自行確定繳費基數(shù)，并統(tǒng)一按20%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。

2、統(tǒng)一管理和使用

實行養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌基金由市統(tǒng)一管理和使用制度。市級統(tǒng)籌前的基金結(jié)余全部留給縣、市、區(qū)用于周轉(zhuǎn)，但使用時需報經(jīng)市政府批準。市級統(tǒng)籌前所拖欠退休人員的基本養(yǎng)老金及統(tǒng)籌項目內(nèi)的其它養(yǎng)老保險待遇，由當(dāng)?shù)刎斦孕薪鉀Q。

3、統(tǒng)一待遇標準和支付項目

達到法定退休年齡的職工在辦理退休手續(xù)時，統(tǒng)一按省、市的有關(guān)規(guī)定報批和計發(fā)基本退休金。達到法定退休年齡已經(jīng)辦理退休手續(xù)的人員，依據(jù)養(yǎng)老保險政策規(guī)范養(yǎng)老金支付項目。離退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整范圍、標準和時間按省、市的有關(guān)規(guī)定辦理。

4、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理流程

嚴格按照國家勞動和社會保障部事業(yè)管理中心《關(guān)于印發(fā)<基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程（試行）>的通知》（勞社險中心函[2003]38號）要求，實行崗位設(shè)置、工作環(huán)節(jié)、辦理手續(xù)、填報表格、檢查標準等規(guī)范、統(tǒng)一，不斷提高社保經(jīng)辦機構(gòu)的整體管理服務(wù)水平。

四、工作考核

（一）過渡期基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌考核辦法

1、考核目標

（1）覆蓋率。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工及應(yīng)納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍的其他從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的覆蓋率達100%。每年新增參保職工人數(shù)和擴面任務(wù)按省勞動和社會保障廳下達的目標任務(wù)執(zhí)行。

（2）征繳率。當(dāng)年實際繳費人數(shù)達到參保人數(shù)的90%以上；實際征收額達到應(yīng)征額的90%以上；人均繳費基數(shù)占當(dāng)?shù)芈毠ど夏晟鐣骄べY（按統(tǒng)計部門公布數(shù)據(jù)為準）的比例達90%以上；歷年欠費年清欠率達到30%以上，并在3年內(nèi)清欠完畢。

（3）基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（4）按時上解市級基本養(yǎng)老保險調(diào)劑金。

（5）退休人員納入社區(qū)管理率按省廳下達的目標任務(wù)執(zhí)行。

2、組織實施

基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌考核工作，每年由市政府組織市勞動和社會保障局、財政局、地稅局實施。具體辦法另行制定。

3、獎懲措施

實行市級基本養(yǎng)老保險調(diào)劑基金的下?lián)芘c各縣、市、區(qū)基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌考核目標完成情況相掛鉤。對完成基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌考核目標的，按一定比例對縣、市、區(qū)基本養(yǎng)老保險基金收支缺口部分給予補助，自2004年起，第一年補助70%，第二年補助80%，第三年補助90%；當(dāng)年未完成基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌考核目標的，每降低一個百分點相應(yīng)扣減上述補助比例的5個百分點。當(dāng)年調(diào)劑金如有結(jié)余，可根據(jù)各縣、市、區(qū)完成考核目標情況，再適當(dāng)增加補助資金。調(diào)劑基金補助后，縣、市、區(qū)基本養(yǎng)老保險基金仍有缺口的，由當(dāng)?shù)刎斦枰詮浹a。

對完成當(dāng)年基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌考核目標，又未出現(xiàn)基金缺口的縣、市、區(qū)，給予適當(dāng)獎勵。

（二）2007年后基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌考核辦法

根據(jù)2007年后全市基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的實際情況，另行制定。

五、工作要求

（一）嚴格實行基金預(yù)算制度

市和各縣、市、區(qū)要認真編制、執(zhí)行基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算。市基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算由市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)編制，市勞動和社會保障部門審核、市財政和地稅部門復(fù)核后，報市人民政府批準、執(zhí)行。各縣、市、區(qū)基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算由當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)編制，勞動和社會保障部門審核，財政和地稅部門復(fù)核，并征得市勞動和社會保障、財政和地稅部門一致同意后，再報同級人民政府批準、執(zhí)行。

（二）強化基礎(chǔ)管理

市和各縣、市、區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)要與當(dāng)?shù)刎斦?、地稅部門密切配合，加大擴面征繳和稽核力度，努力提高繳費基數(shù)和征繳率。在養(yǎng)老保險基金征繳、撥付的業(yè)務(wù)流程中，要嚴格按程序操作，確?；鸢踩樌\行。市勞動和社會保障、財政、地稅部門要加強對各縣、市、區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查，幫助各縣、市、區(qū)規(guī)范業(yè)務(wù)管理程序，完善操作辦法，不斷提高養(yǎng)老保險基礎(chǔ)管理水平。

（三）建立計算機管理信息系統(tǒng)

為建立基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌計算機管理信息系統(tǒng)，各級政府要增加專項經(jīng)費投入并列入同級財政預(yù)算。要按照國家勞動和社會保障部建設(shè)勞動保障信息系統(tǒng)（金保工程）的規(guī)范要求，加快建設(shè)計算機廣域網(wǎng)絡(luò)，逐級將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息上傳至市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，確保市級統(tǒng)籌制度順利實施。

（四）明確相關(guān)部門職責(zé)

市勞動和社會保障部門負責(zé)全市職工基本養(yǎng)老保險擴面和基礎(chǔ)管理，執(zhí)行基本養(yǎng)老保險基金預(yù)、決算，負責(zé)建立基本養(yǎng)老保險計算機網(wǎng)絡(luò)平臺。市財政部門負責(zé)全市基本養(yǎng)老保險基金和市級基本養(yǎng)老保險調(diào)劑基金的管理，確?；鹫＿\作。市地稅部門負責(zé)養(yǎng)老保險基金的征收，并加大清欠力度，做到應(yīng)收盡收，按時足額入庫。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

加快實施基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險制度建設(shè)的一件大事，關(guān)系到全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，涉及市、縣利益調(diào)整。為確保此項工作順利開展，市政府成立由市政府主要負責(zé)同志任組長，各縣、市、區(qū)政府和市勞動保障、財政、地稅等部門主要負責(zé)同志為成員的滁州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織領(lǐng)導(dǎo)全市基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作，及時研究解決實施過程中的重大問題。市政府將基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作納入對各縣、市、區(qū)政府工作目標考核范圍，實行目標管理。勞動和社會保障、財政、地稅等各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作。

七、其 它

（一）全市基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作，由市勞動和社會保障局牽頭，市財政局、地稅局和各縣、市、區(qū)人民政府共同組織實施。

（二）本方案由市勞動和社會保障局負責(zé)解釋。

（三）本方案自2004年7月1日起實施。