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　　寧波市社會保障基金預(yù)算管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第二章　預(yù)算管理職權(quán)

　　第三章　預(yù)算編制

　　第四章　預(yù)算執(zhí)行

　　第五章　預(yù)算調(diào)整

　　第六章　決算

　　第七章　監(jiān)督

　　第八章　罰則

　　第九章　附則

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　市人民政府同意市財(cái)政局提出的《寧波市社會保障基金預(yù)算管理暫行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

寧波市社會保障基金預(yù)算管理暫行辦法（寧波市財(cái)政局 一九九八年十二月二十日）

第一章　總則

　　第一條　為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）和市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈寧波市預(yù)算外資金管理辦法〉的通知》（甬政〔1997〕8號）精神，強(qiáng)化社會保障基金的預(yù)算約束，確保社會保障基金的安全、保值、增值，促進(jìn)社會保障事業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　社會保障基金是政府行使管理職能，建立保證廣大職工基本生活和基本醫(yī)療需要的社會保障制度，以政府信譽(yù)擔(dān)保，通過法律、法規(guī)強(qiáng)制建立的專項(xiàng)基金。它不同于財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，只能按規(guī)定全部用于社會保障支出。

　　第三條　社會保障基金包括企業(yè)職工基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險基金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金、職工基金、再就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、職工基金、企業(yè)職工基金、企業(yè)職工基金、殘疾人就業(yè)保障金、兵役義務(wù)費(fèi)及重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)待金、職工幫困基金等。

　　第四條　在國家財(cái)政建立統(tǒng)一的社會保障預(yù)算之前，社會保障基金先納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并實(shí)行預(yù)、決算制度。

　　社會保障基金實(shí)行財(cái)政專戶管理的具體辦法，由各級財(cái)政部門會同社會保障行政主管部門及其它有關(guān)部門制定執(zhí)行。

　　第五條　社會保障基金預(yù)算是指按規(guī)定籌集并管理的社會保障基金收入和由社會保障基金收入安排的用于專項(xiàng)社會保障支出的計(jì)劃。社會保障基金預(yù)算實(shí)行“劃分項(xiàng)目、核定收支、分級包干”的管理體制。

　　第六條　社會保障基金預(yù)算按統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌層次分市、縣（市）區(qū)兩級，兩級預(yù)算分別由同級各社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的預(yù)算組成。

　　全市社會保障基金總預(yù)算由市級和縣（市）區(qū)級社會保障基金預(yù)算組成。

　　第七條　社會保障基金預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

第二章　預(yù)算管理職權(quán)

　　第八條　市及各縣（市）、區(qū)人民政府是社會保障基金預(yù)算管理的國家行政機(jī)關(guān)。審查和批準(zhǔn)本級社會保障基金年度預(yù)、決算及年中預(yù)算調(diào)整方案；組織本級社會保障基金預(yù)算的執(zhí)行；制定社會保障基金預(yù)算管理重大的規(guī)定。

　　社會保障基金管理委員會代行政府預(yù)算管理部分職能，預(yù)審本級社會保障基金年度預(yù)、決算及年中預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督本級各部門社會保障基金預(yù)算執(zhí)行；協(xié)調(diào)處理社會保障基金預(yù)算管理的有關(guān)重大事項(xiàng)。

　　第九條　市及各縣（市）、區(qū)財(cái)政部門是社會保障基金預(yù)算管理的職能部門，審核并匯總編制本級社會保障基金年度預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案；具體組織本級社會保障基金預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級政府和上級財(cái)政部門報(bào)告社會保障基金預(yù)算執(zhí)行情況；貫徹上級財(cái)政部門及本級政府制定的社會保障基金預(yù)算管理規(guī)定；監(jiān)督檢查本級社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和下級財(cái)政部門社會保障基金預(yù)算執(zhí)行情況；審核社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的社會保障基金結(jié)余額的安排；安排并撥付本級社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)社會保障基金財(cái)政專戶管理核算工作。

　　第十條　社會保障行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核下屬社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擬定的各項(xiàng)社會保障基金預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案；具體組織并監(jiān)督下屬的社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行；貫徹執(zhí)行上級有關(guān)部門和本級政府及財(cái)政部門制定的社會保障基金預(yù)算管理規(guī)定。

　　第十一條　社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是各社會保障基金預(yù)算的具體編制和執(zhí)行單位，編制社會保障基金年度預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的社會保障基金預(yù)算，負(fù)責(zé)社會保障基金具體籌集和發(fā)放工作；負(fù)責(zé)社會保障基金結(jié)余額存期和購買國債的安排；執(zhí)行本級政府和財(cái)政部門制定的社會保障基金預(yù)算管理規(guī)定；定期向本級財(cái)政部門和相應(yīng)的上級社會保障行政主管部門報(bào)告社會保障基金預(yù)算執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)社會保障基金及其機(jī)構(gòu)工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)收支管理核算工作。

第三章　預(yù)算編制

　　第十二條　社會保障基金預(yù)算由社會保障基金預(yù)算收入和社會保障基金預(yù)算支出組成。社會保障基金預(yù)算收入包括：各項(xiàng)社會保障基金收入；利息收入；上級補(bǔ)助收入；下級上解收入；財(cái)政補(bǔ)貼收入；其它收入。社會保障基金預(yù)算支出包括：各項(xiàng)社會保障金支出；補(bǔ)助下級支出；上解上級支出；其它支出。

　　第十三條　社會保障基金預(yù)算草案由各級財(cái)政部門、各社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。

　　社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須在每年的11月份向同級財(cái)政部門編報(bào)經(jīng)主管部門審核同意的下年度社會保障基金預(yù)算草案。財(cái)政部門在審核各社會保障基金預(yù)算草案的基礎(chǔ)上，匯總編制本級社會保障基金當(dāng)年預(yù)算草案，并在當(dāng)年的3月份前經(jīng)同級社會保障基金管理委員會審查后報(bào)政府審批。

　　第十四條　各級社會保障基金預(yù)算編制必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并堅(jiān)持實(shí)事求是和收支平衡、略有結(jié)余的原則。按規(guī)定必須納入預(yù)算的收支應(yīng)該如實(shí)填列，不得隱瞞，不得少報(bào)或多報(bào)。

　　各級社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政部門在財(cái)政預(yù)算中安排，除上級有特殊規(guī)定外不再從社會保障基金中提取或列支。

　　第十五條　社會保障基金預(yù)算的上年結(jié)余，全部用于下年度的社會保障預(yù)算支出。

　　第十六條　各縣（市）、區(qū)的社會保障基金預(yù)算草案經(jīng)本級政府審定后，在當(dāng)年的3月份前由財(cái)政部門和有關(guān)社會保障行政主管部門分別報(bào)市財(cái)政局和市相應(yīng)社會保障行政主管部門備案。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)社會保障行政主管部門及時審核匯編全市社會保障基金總預(yù)算草案并提交市政府審查。

　　第十七條　經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的社會保障基金預(yù)算為當(dāng)年本級社會保障基金預(yù)算，各級財(cái)政部門應(yīng)及時下達(dá)。

第四章　預(yù)算執(zhí)行

　　第十八條　各級社會保障基金預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級財(cái)政部門會同有關(guān)社會保障行政主管部門共同負(fù)責(zé)。

　　第十九條　預(yù)算年度開始后，社會保障基金預(yù)算草案在本級政府批準(zhǔn)前，可以先參照上年度同期預(yù)算安排正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必需支出執(zhí)行。社會保障基金預(yù)算草案經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行。

　　第二十條　各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行社會保障基金預(yù)算，任何部門、單位和個人不得超越權(quán)限，作出減少社會保障基金預(yù)算收入、增加社會保障基金預(yù)算支出的決定。

　　第二十一條　社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)代征的稅務(wù)部門和相關(guān)的銀行，必須依照各社會保障基金征收籌集的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，及時足額征收應(yīng)征的各項(xiàng)收入，并按月及時將社會保障基金收入劃入同級財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

　　第二十二條　各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會保障基金財(cái)政專戶管理，確保專款專用，并按預(yù)算、按程序、按進(jìn)度及時撥付社會保障基金預(yù)算支出資金。

　　第二十三條　各社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)依法批準(zhǔn)的預(yù)算支出和社會保障基金使用有關(guān)規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)和改變支出用途。

　　第二十四條　各社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按財(cái)政部門的規(guī)定，向相應(yīng)的上級社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和本級的主管部門、財(cái)政部門報(bào)送有關(guān)預(yù)算收支計(jì)劃執(zhí)行情況，并附說明材料。各級財(cái)政部門按季向本級政府、社會保障基金管理委員會和上級財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第二十五條　社會保障基金收入有上解任務(wù)的縣（市）、區(qū)和單位，必須按市政府有關(guān)規(guī)定，及時足額上解。

第五章　預(yù)算調(diào)整

　　第二十六條　社會保障基金預(yù)算執(zhí)行過程中，因特殊情況需要增加支出或減少收入而部分變更收支預(yù)算，社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。

　　第二十七條　社會保障基金預(yù)算原則上每年調(diào)整一次，在當(dāng)年的9月份編制上報(bào)，并及時批復(fù)。

　　第二十八條　社會保障基金預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明，經(jīng)主管部門審定后，報(bào)同級財(cái)政部門。財(cái)政部門審核并匯總后，報(bào)同級社會保障基金管理委員會審查，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　各縣（市）、區(qū)社會保障基金預(yù)算調(diào)整方案按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，在7日內(nèi)由財(cái)政部門和有關(guān)社會保障行政主管部門分別報(bào)市財(cái)政局和市相應(yīng)保障行政主管部門備案。

第六章　決算

　　第二十九條　社會保障基金決算草案，由各級財(cái)政部門、各社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在每一預(yù)算年度終了時編制。具體編制事項(xiàng)，由各級財(cái)政部門統(tǒng)一布置。

　　第三十條　社會保障基金決算草案編制必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的要求編制本單位的決算，對全年收入和支出進(jìn)行嚴(yán)格清理核對，不得估列代編，更不能隨意調(diào)整收支數(shù)字，轉(zhuǎn)移資金。

　　第三十一條　社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編報(bào)的決算草案，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級財(cái)政部門。財(cái)政部門復(fù)核匯總后報(bào)同級社會保障基金管理委員會審查，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后及時向社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批復(fù)。

　　各縣（市）、區(qū)的社會保障基金決算經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，在7日內(nèi)由財(cái)政部門和有關(guān)社會保障行政主管部門分別報(bào)市財(cái)政局和市相應(yīng)社會保障主管部門備案。

第七章　監(jiān)督

　　第三十二條　社會保障基金結(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于2個月的必需支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入財(cái)政專戶。任何部門、單位和個人不得利用社會保障基金在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的直接或間接投資。

　　第三十三條　各級財(cái)政部門、社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其主管部門應(yīng)按照本級人民代表大會或其常務(wù)委員會的要求，報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第三十四條　財(cái)政部門要加強(qiáng)社會保障基金收支的監(jiān)督管理，健全財(cái)政專戶和預(yù)算管理制度，監(jiān)督檢查本級社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和下級財(cái)政部門社會保障基金管理情況，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保社會保障基金安全、保值和增值，促進(jìn)社會保障事業(yè)健康發(fā)展。

　　市級財(cái)政部門要會同各社會保障行政主管部門對本級和各縣（市）、區(qū)的社會保障基金預(yù)算收支情況及效果進(jìn)行考核。

　　第三十五條　各級審計(jì)部門依法對社會保障基金收入、支出、結(jié)余和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第三十六條　市級社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主管部門要加強(qiáng)對本級和各縣（市）、區(qū)社會保障基金管理情況的審計(jì)監(jiān)督。各級社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期不定期對社會保障基金收入、支出等進(jìn)行檢查，并自覺接受主管部門和審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十七條　各級社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門要定期核對社會保障基金財(cái)政專戶內(nèi)的基金收支及結(jié)余情況。

　　第三十八條　市級成立由政府有關(guān)部門和社會各界組成的社會保障基金監(jiān)督委員會，具體職責(zé)和人員組成由市政府另行發(fā)文確定。

第八章　罰則

　　第三十九條　各有關(guān)部門和有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，凡有下列行為之一的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門按照法律、法規(guī)和規(guī)章予以糾正并處罰，對直接責(zé)任人員，由所在單位或上級主管機(jī)關(guān)予以行政處分，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更社會保障基金預(yù)算的。

　?。ǘ┎话匆婪ㄅ鷾?zhǔn)的社會保障基金預(yù)算和有關(guān)的基金籌集使用規(guī)定執(zhí)行，擅自擴(kuò)大或縮小征收、支出范圍，提高或降低征收、支出標(biāo)準(zhǔn)，改變支出用途或挪作它用的。

　?。ㄈ┥鐣Ｕ匣鹗杖氩话匆?guī)定及時、足額上繳財(cái)政專戶，坐收坐支的。

　?。ㄋ模┎话匆蠼邮茇?cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門監(jiān)督檢查的。

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門和有關(guān)單位的工作人員在社會保障基金預(yù)算管理監(jiān)督工作中徇私舞弊、玩忽職守的。

　　（六）其它違反國家規(guī)定行為的。

第九章　附則

　　第四十條　各縣（市）、區(qū)可根據(jù)本辦法，制定實(shí)施意見，并報(bào)市財(cái)政局和有關(guān)社會保障行政主管部門備案。

　　第四十一條　本辦法自1999年1月1日起執(zhí)行。

　　第四十二條　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。