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　　1994年，民政部經(jīng)過努力決定在農(nóng)村初步建立起與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的最低生活保障制度。2003年初，全國納入農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)為406萬人。農(nóng)村最低生活保障制度波及全國的2037個縣、市、區(qū)，但所納入對象的人數(shù)在各個地方極不平衡，有的縣才幾十個人，所以雖有制度之名，實際上在相當(dāng)多的地方并無制度之實。

　　針對農(nóng)村最低生活保障制度的缺陷，民政部決定調(diào)整農(nóng)村最低生活保障政策。2003年4月，民政部要求中西部沒有條件的地方不再實行有名無實的最低生活保障制度，只在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)繼續(xù)實行最低生活保障制度。北京、上海、天津和浙江、廣東、江蘇、遼寧決定繼續(xù)推行農(nóng)村最低生活保障制度，并且盡快做到應(yīng)保盡保，遼寧還決定擴大農(nóng)村最低生活保障的覆蓋面，再增加6 7萬人，使全省達(dá)到20萬人;山東則決定在本省東部地區(qū)農(nóng)村繼續(xù)實行最低生活保障制度。

　　需要特別指出的是，福建省在2003年作出重大決策，決定在全省普及農(nóng)村最低生活保障制度。福建省于2003年3 4月對全省農(nóng)村特困家庭進行了全面排查，發(fā)現(xiàn)全省低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭為20.5萬戶，54.06萬人;低于家庭人均年收入1000元的特困家庭24.8萬戶，68.3萬人。針對這一情況，福建省把妥善解決農(nóng)村特困群眾的基本生活、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度列為貫徹“三個代表”重要思想的一項重大舉措，從2004年1月1日起在全省全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，以家庭人均年收入1000元作為全省農(nóng)村居民最低生活保障的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所需3億元資金由省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政共同負(fù)擔(dān)，省級建立農(nóng)村最低生活保障專項補助資金2億元左右，對困難地方進行補助。

　　中國中西部地區(qū)經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)，財政上存在多重困難，還難以達(dá)到實行農(nóng)村最低生活保障制度的條件，但如何保證西部貧困人口得到及時的救助，已成為一個亟待解決的問題。2003年初，民政部認(rèn)為，總結(jié)近十年的經(jīng)驗，如果繼續(xù)在西部地區(qū)推行農(nóng)村最低生活保障制度，可能需要相當(dāng)長的時間，許多貧困人口的基本生活會長期得不到保障，地方政府也會以經(jīng)濟實力不夠為由拒絕落實最低生活保障政策，因此必須調(diào)整政策，確定新的救助辦法，盡快地將所有需要政府救助的貧困人口納入救助范圍，這就需要進行制度的創(chuàng)新和政策的調(diào)整，以徹底糾正對農(nóng)村特困人口救助具有較大隨意性的傳統(tǒng)辦法，杜絕行政長官想在什么時候救助就在什么時候救助并且往往是在春節(jié)前后進行表演式救助的現(xiàn)象。