日韩精品一区二区三区新区乱码|欧美综合图区亚欧综合图区|一区二区三区加勒比AV|高清一区二区三区精品

　　隨著開發(fā)式扶貧的推進，有自我發(fā)展能力的貧困人口逐步擺脫了貧困，缺少自我發(fā)展能力的人口在貧困人口中的比例相對增加，這部分人口由于病、殘、老、孤等原因，參與生產(chǎn)困難，難以享受開發(fā)式扶貧帶來的生產(chǎn)條件改善的利益，甚至沒有獨立生存的能力，這類群眾迫切需要社會救助維持生活。農(nóng)村社會救助直接面向貧困人口，定期或不定期地提供基本的生活所需，能及時地緩解貧困人口生存危機，針對性強，是體現(xiàn)社會正義，保障公民基本生存權利的重要制度。

　　一、新疆農(nóng)村社會救助體系結構

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，目前，新疆農(nóng)村社會救助體系已形成完整的框架體系。農(nóng)村救助項目包括定期定量項目和不定期項目兩大類。定期定量項目包括：五保供養(yǎng)、特困戶救助和最低生活保障;不定期的各種臨時項目包括：自然災害生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等等。

　　(一)五保供養(yǎng)

　　五保供養(yǎng)是新疆農(nóng)村實施時間最長的一項社會救助項目。主要針對“三無”人員(指無法定扶養(yǎng)義務人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人)。2005年，新疆農(nóng)村定期五保供養(yǎng)總計36122戶、50989人，2006年大幅增加到55814戶、113365人。2006年供養(yǎng)人數(shù)較多的地區(qū)分別是和田、喀什、阿克蘇及伊犁州，四地區(qū)占全疆五保戶供養(yǎng)人數(shù)的80%。

　　新疆五保供養(yǎng)分為分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)兩種，2005年全疆農(nóng)村五保供養(yǎng)中有5839人采用的是集中供養(yǎng)，占總供養(yǎng)人口的11%，集中供養(yǎng)人口分散在各縣鄉(xiāng)所建的273個敬老院中。農(nóng)村福利院是對老人、孤兒等“三無”人員進行集中供養(yǎng)的場所。2005年新疆農(nóng)村福利院總計382個，年末職工人數(shù)849人，年末在院人數(shù)總計4969人，其中老人4472人、青壯年432人、少年兒童65人。

　　(二)農(nóng)村特困戶定期定量救濟制度

　　2003年初，民政部通過對農(nóng)村困難群體的調(diào)查研究，制定了對生活極度困難，自救能力很差的農(nóng)村特困戶的救濟辦法。2005年底，新疆農(nóng)村共有5977戶(不含五保戶)、總計2.2萬人接受了定期救濟。定期救助人數(shù)最多的是喀什地區(qū)，達3533戶，占全疆定期救助總量的59%。其次是昌吉州和烏魯木齊市。由于各地區(qū)工作力度不同，除喀什外，其他貧困地區(qū)對特困戶的定期救助制度建設相對乏力。2005年，新疆農(nóng)村特困戶戶均定期定量年救濟費用為471元。2006年后，隨著農(nóng)村低保制度實施，特困戶救濟制度逐步為農(nóng)村最低生活保障制度所替代，農(nóng)村特困人口有了更穩(wěn)定的生活救助來源。