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　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注農(nóng)村貧困問題，著力開展農(nóng)村社會(huì)救助工作，在全國初步建立起了以農(nóng)村低保救助、五保供養(yǎng)救助、自然災(zāi)害救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，以醫(yī)療、住房、助學(xué)等專項(xiàng)救助相配套，以各項(xiàng)優(yōu)惠政策相銜接的農(nóng)村社會(huì)救助體系。但是由于受多種因素的制約，我國農(nóng)村社會(huì)救助仍處在一個(gè)基礎(chǔ)弱、起步低、底子薄的階段，滯后于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)貧困的實(shí)際需要。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)救助工作，改善農(nóng)村貧困群眾的生存狀況，提高農(nóng)村貧困群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)仍為當(dāng)前亟待解決的社會(huì)保障問題。

　　針對(duì)這一問題，我作了一些調(diào)查研究，并結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，將我調(diào)查了解到的有關(guān)情況整理如下，并提出幾點(diǎn)建議。

　　一、農(nóng)村社會(huì)救助工作存在的困難和問題

　　1、思想認(rèn)識(shí)不到位。一是有些單位、部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面地認(rèn)為社會(huì)救助工作是民政等少數(shù)部門的事，缺乏主動(dòng)參與的自覺性，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。二是救助理念落后。個(gè)別部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社會(huì)救助工作似乎就是分配款物，一旦款物分配完畢，救助就結(jié)束了。集中為困難群眾提供單一的資金和物質(zhì)幫助，著重在“救急”上，在探索如何幫助弱勢(shì)群體提高自身素質(zhì)、能力，增加貧困群體自身的“造血”功能，給“網(wǎng)”而不是給“魚”，幫助開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)、信息共享、精神鼓勵(lì)和智力支持等方面存在差距，難以從根本上幫助困難群眾脫貧致富。

　　2、政策法規(guī)不完善。一是國家沒有出臺(tái)社會(huì)救助法。目前，雖然農(nóng)村各項(xiàng)單項(xiàng)社會(huì)救助制度正在逐步建立和健全，但大多是政府及相關(guān)部門的行政措施，農(nóng)村社會(huì)救助還沒提升到立法的高度，上升到法律保障層面，制約了社會(huì)救助工作自身的發(fā)展。二是已出臺(tái)的救助制度不夠完善。從目前出臺(tái)的農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助政策來看，大多是一些應(yīng)急性的地方政策，缺乏統(tǒng)籌性和規(guī)范性，在實(shí)施過程中難以從根本上解決問題。三是農(nóng)村低保相關(guān)配套政策尚未出臺(tái)。城市低保制度建立后，隨后就建立了水電補(bǔ)助、收視費(fèi)優(yōu)惠等一系列配套救助政策，但是目前農(nóng)村社會(huì)救助中涉及的相關(guān)配套救助政策仍不完整。

　　3、整體救助水平偏低。一是救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國經(jīng)過解決普遍貧困、開發(fā)式扶貧等階段，特別是通過“八七”攻堅(jiān)計(jì)劃，在上個(gè)世紀(jì)末貧困人口減少到了3000萬人左右，這部分人基本上是病、殘、年老體弱等依靠低保、五保過日子的貧困人員，只能依靠救濟(jì)才能生存下去。但是低保、五保月均救助水平多在100元以下，對(duì)于年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的老人來說，顯然難以解決基本生活問題。二是救助面較窄。目前農(nóng)村社會(huì)救助主要由農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)救助等組成，保障率為2.5%左右，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村貧困率在4%左右，尤其在邊遠(yuǎn)地區(qū)，需要救助的貧困人口更多、比例更高。一些家庭因車禍、重大疾病、自然災(zāi)害等突發(fā)事故導(dǎo)致生活困難的群眾沒有得到有效救助，救助力度很小。三是城鄉(xiāng)差別大。以農(nóng)村低保為例，當(dāng)前，大多數(shù)地方月均救助水平在50元左右，而城市低保多數(shù)地方在150元左右，雖然城鄉(xiāng)社會(huì)生活水平和物價(jià)有一些差距，但是維持一個(gè)人生存的最低生活費(fèi)用的差距并不大。