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　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障城鄉(xiāng)特困群眾基本生活的一系列重要指示精神，根據(jù)省委、省政府和民政部的要求，進(jìn)一步完善我省農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以保障農(nóng)村特困群眾基本生活為目標(biāo)，以規(guī)范管理、完善措施、建章立制為重點(diǎn)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，努力搭建農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助平臺(tái)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)，穩(wěn)定土地政策”的原則，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，合理確定對(duì)象、科學(xué)劃分標(biāo)準(zhǔn)、突出救助重點(diǎn)，采取政府救助與社會(huì)互助相結(jié)合，生活救助與扶持生產(chǎn)相結(jié)合，定期救助與臨時(shí)救助相結(jié)合的方式和方法，切實(shí)保障農(nóng)村特困群眾的基本生活。

　　三、救助對(duì)象

　　(一)農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助對(duì)象分為常年救助對(duì)象和臨時(shí)救助對(duì)象兩大類。

　　常年救助對(duì)象主要為：無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人;因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力，難以維持日常基本生活的農(nóng)村家庭。

　　臨時(shí)救助對(duì)象主要為：有勞動(dòng)能力，但因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因自然條件差等原因，造成基本生活困難的農(nóng)村家庭;享受了五保供養(yǎng)、優(yōu)撫及其他特殊政策救濟(jì)待遇，基本生活仍有困難的農(nóng)村家庭。

　　(二)農(nóng)村特困群眾救助對(duì)象按以下程序確定。

　　1、由本人提出申請(qǐng)或村民小組提名，村民小組核實(shí)后報(bào)村委會(huì);

　　2、召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，初定救助對(duì)象和類別，在村務(wù)公開欄張榜公布3天以上，廣泛聽取意見(jiàn)后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核;

　　3、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核后，將確定的救助對(duì)象和類別上報(bào)縣級(jí)民政局審批;

　　4、縣級(jí)民政局審批后，再次在村務(wù)公開欄張榜公布3天以上，如無(wú)異議，則確定為救助對(duì)象。

　　實(shí)施了農(nóng)村最低生活保障制度的地方，要根據(jù)已保對(duì)象的基本生活狀況，積極穩(wěn)妥地將其轉(zhuǎn)為農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助對(duì)象。

　　(三)農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助實(shí)行證(卡)和動(dòng)態(tài)管理。

　　對(duì)常年救助對(duì)象發(fā)放《農(nóng)村特困群眾救助證》，每戶一證;對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)放《農(nóng)村特困群眾臨時(shí)救助卡》?！毒戎C》和《救助卡》每年審核一次。

　　在年度審核中，要按照救助對(duì)象的確定程序進(jìn)行“評(píng)議、審核、審批”，做到實(shí)事求是，客觀公正，有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理。