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　　發(fā)文單位：中華人民共和國工業(yè)和信息化部

　　文　　號：中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第12號

　　發(fā)布日期：2010-1-21

　　執(zhí)行日期：2010-5-1

　　《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2009年12月29日中華人民共和國工業(yè)和信息化部第8次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。國家煙草專賣局1998年9月2日公布的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》(國家煙草專賣局令第3號)同時(shí)廢止。

　　部長 李毅中

　　二〇一〇年一月二十一日

　　煙草專賣行政處罰程序規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范煙草專賣行政處罰的實(shí)施，保障和監(jiān)督煙草專賣行政主管部門依法行政，維護(hù)國家煙草專賣制度，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國》、《中華人民共和國煙草專賣法》以及《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》等法律、規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 各級煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。

　　第三條 煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相當(dāng);

　　(二)主體適格、程序合法、手續(xù)完備;

　　(三)處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法;

　　(四)公平公正、公開透明，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　第四條 公民、法人和其他組織對煙草專賣行政主管部門給予的行政處罰，依法享有陳述、申辯的權(quán)利;對行政處罰不服的，有權(quán)依法向上一級煙草專賣行政主管部門申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第五條 各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制度，保證依法實(shí)施行政處罰。

　　第二章 管 轄

　　第六條 煙草專賣行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上煙草專賣行政主管部門管轄。

　　第七條 縣級煙草專賣行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。

　　地市級煙草專賣行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的有重大影響的案件。

　　省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。

　　國務(wù)院煙草專賣行政主管部門管轄在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件。

　　第八條 對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上煙草專賣行政主管部門都有的，由先立案的煙草專賣行政主管部門管轄;發(fā)生管轄爭議的，報(bào)請共同的上一級煙草專賣行政主管部門指定管轄。

　　第九條 煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件應(yīng)當(dāng)由其他煙草專賣行政主管部門管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門。

　　受移送的煙草專賣行政主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同的上一級煙草專賣行政主管部門指定管轄，不得再自行移送。

　　第十條 上級煙草專賣行政主管部門可以直接查處下級煙草專賣行政主管部門管轄的案件。

　　煙草專賣行政主管部門認(rèn)為案件有重大影響的，可以報(bào)請上一級煙草專賣行政主管部門管轄。

　　第十一條 有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門由于特殊原因不能或者不宜管轄的，由其上一級煙草專賣行政主管部門直接管轄或者指定其他煙草專賣行政主管部門管轄。

　　第十二條 煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他行政機(jī)關(guān)。

　　違法行為構(gòu)成犯罪的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。

　　第三章 簡易程序

　　第十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

　　第十四條 執(zhí)法人員依法當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。當(dāng)事人的陳述和申辯合理合法的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。

　　依法當(dāng)場作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、統(tǒng)一編號的煙草專賣行政處罰決定書，并當(dāng)場交當(dāng)事人簽收。

　　前款規(guī)定的煙草專賣行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、罰款繳納方式及期限、救濟(jì)途徑及期限、作出行政處罰的時(shí)間及地點(diǎn)、煙草專賣行政主管部門名稱等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員簽字。

　　執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)報(bào)本煙草專賣行政主管部門備案。煙草專賣行政主管部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核并按規(guī)定立卷歸檔。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

　　第四章 一般程序

　　第一節(jié) 立 案

　　第十五條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法嫌疑或者收到舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七日內(nèi)予以核查并決定是否立案;案情重大、復(fù)雜需要延長立案決定期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事人。

　　第十六條 有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)立案查處：

　　(一)經(jīng)初步調(diào)查，掌握了一定的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的;

　　(二)根據(jù)舉報(bào)人提供的當(dāng)事人違法事實(shí)和證據(jù)，需要立案查處的;

　　(三)掌握了當(dāng)事人違法活動(dòng)線索，且有違法嫌疑需要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查的;

　　(四)上級煙草專賣行政主管部門指定管轄的案件;

　　(五)依法應(yīng)當(dāng)立案查處的其他情形。

　　第十七條 辦理立案的，應(yīng)當(dāng)由承辦人填寫立案報(bào)告表并附辦案相關(guān)材料，報(bào)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的日期為立案日期。

　　對正在發(fā)生的違法活動(dòng)，有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即查處，并在查處后七日內(nèi)依法補(bǔ)辦立案手續(xù)。

　　第十八條 有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予立案;已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：

　　(一)違法行為超過法律規(guī)定的行政處罰時(shí)限的;

　　(二)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的;

　　(三)違法事實(shí)不成立，或者違法行為顯著輕微且已改正的;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定不予立案的其他情形。

　　不予立案或者撤銷立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案或者撤銷立案報(bào)告表，報(bào)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的案件，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)移送其他行政機(jī)關(guān)。