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　　摘要：《》中的法律責(zé)任實(shí)質(zhì)上是行政許可法律責(zé)任。行政許可法律責(zé)任是指行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員因違法或不當(dāng)實(shí)施行政許可而承擔(dān)的一種強(qiáng)制性法律后果，是有權(quán)機(jī)關(guān)依照行政許可法對(duì)其行為及行為的實(shí)施者所作的否定性評(píng)價(jià)和譴責(zé)，是國(guó)家強(qiáng)制行為人作出一定行為或禁止其作出一定行為，從而補(bǔ)救受到侵害的合法權(quán)益，恢復(fù)被破壞的法律關(guān)系(社會(huì)關(guān)系)和法律秩序(社會(huì)秩序)的手段。

　　行政許可法律責(zé)任承擔(dān)的條件包括：人有違法行為、行為人有過(guò)錯(cuò)、行為有危害后果，以及違法行為與危害后果之間存在因果關(guān)系。行為違法和有過(guò)錯(cuò)，是行為人承擔(dān)行政許可法律責(zé)任所必須具備的條件，是必要條件，只有行政許可過(guò)程中行為人有違法行為、有過(guò)錯(cuò)，才承擔(dān)法律責(zé)任。違法行為與危害后果有因果關(guān)系，只有在法律明文規(guī)定的場(chǎng)合才成為行為人承擔(dān)法律責(zé)任的必要條件，是選擇條件。行為人在行政許可中有危害性后果，危害程度越大，承擔(dān)的法律責(zé)任越重;因?yàn)樾袨槿擞辛说倪`法行為，才造成了危害性后果，這種因果關(guān)系才構(gòu)成承擔(dān)法律責(zé)任的條件。

　　行政許可法律責(zé)任的承擔(dān)形式:1、違法設(shè)定許可的法律責(zé)任。2、越權(quán)實(shí)施行政許可的法律責(zé)任。3、違反法定許可內(nèi)容的法律責(zé)任。4、違反法定許可程序的法律責(zé)任。5、實(shí)施許可、監(jiān)督濫用職權(quán)的法律責(zé)任。6、行政許可賠償責(zé)任。按照行政許可法的規(guī)定，這些責(zé)任具備承擔(dān)法律責(zé)任的條件，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　《行政許可法》中的法律責(zé)任體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，突出了程序違法的法律責(zé)任，重在保護(hù)公民、法人和其他組織的。這些都對(duì)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)自我約束機(jī)制，減少各種行政違法行為和濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，改進(jìn)行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

　　關(guān)鍵詞：《行政許可法》行政許可法律責(zé)任 行政許可行為人 違法行為 過(guò)錯(cuò) 危害后果 因果關(guān)系 承擔(dān)形式 違法設(shè)定許可 越權(quán)實(shí)施行政許可 法定許可內(nèi)容 法定許可程序 濫用職權(quán) 行政許可賠償 權(quán)責(zé)一致 過(guò)罰相當(dāng) 合法利益 自我約束機(jī)制 依法行政 推動(dòng)作用

　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》)同其他律一樣，都是規(guī)范政府行為的重要法律。其中一個(gè)重要的方面就是通過(guò)法律的形式規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。在學(xué)習(xí)過(guò)程中以及工作實(shí)踐中體會(huì)到，以往行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可往往只有權(quán)力而沒(méi)有責(zé)任，正確理解行政許可法律責(zé)任，有利于《行政許可法》的深入貫徹實(shí)施，有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員明確自身的責(zé)任，提高依法行政的水平，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)為民政府。本文就行政許可法實(shí)施中行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任作一粗略的探討。

　　一、對(duì)《行政許可法》中法律責(zé)任的概念探討

　　1、《行政許可法》中法律責(zé)任的概念

　　《行政許可法》中的法律責(zé)任實(shí)質(zhì)上是行政許可法律責(zé)任。

　　行政許可法律責(zé)任是指行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員因違法或不當(dāng)實(shí)施行政許可而承擔(dān)的一種強(qiáng)制性法律后果，是有權(quán)機(jī)關(guān)依照行政許可法對(duì)其行為及行為的實(shí)施者所作的否定性評(píng)價(jià)和譴責(zé)，是國(guó)家強(qiáng)制行為人作出一定行為或禁止其作出一定行為，從而補(bǔ)救受到侵害的合法權(quán)益，恢復(fù)被破壞的法律關(guān)系(社會(huì)關(guān)系)和法律秩序(社會(huì)秩序)的手段①。

　　行政許可法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)行政相對(duì)人的責(zé)任，即不侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益。二是對(duì)國(guó)家的責(zé)任，即認(rèn)真履行行政許可職責(zé)，合理權(quán)衡國(guó)家、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、社會(huì)公眾的利益，維護(hù)法律的權(quán)威，不得違反法律的規(guī)定，不得濫用行政許可。三是對(duì)社會(huì)公眾的責(zé)任，即不得侵害社會(huì)公共利益②。

　　從行政許可法律責(zé)任的概念和內(nèi)容來(lái)分析，在實(shí)施行政許可管制的領(lǐng)域，行政許可機(jī)關(guān)必須有效實(shí)施行政許可，確保設(shè)立許可目的的實(shí)現(xiàn)，否則，就必須認(rèn)定行政許可機(jī)關(guān)沒(méi)有履行其應(yīng)盡的責(zé)任，就必須追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。由于行政許可是一種社會(huì)資源的的配置方式，是作為依法管理社會(huì)事務(wù)的一項(xiàng)前制性措施，行政許可機(jī)關(guān)是判定、認(rèn)可申請(qǐng)人是否可以從事某個(gè)方面的活動(dòng)，限制了公民、組織的相關(guān)權(quán)利和自由，對(duì)公民、組織基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大影響。因此，行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力形式，必須嚴(yán)格遵守法定的條件、標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序作出符合法規(guī)要求的行政許可，以確保行政許可目的的實(shí)現(xiàn)。如果違反了法定的行政許可規(guī)范，就說(shuō)明其沒(méi)有履行其應(yīng)盡的職責(zé)，就是行政許可違法行為，必須追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2、行政許可法律責(zé)任的特點(diǎn)

　　行政許可法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具有以下幾方面的特點(diǎn)：

　　(1)行政性。即行政許可違法發(fā)生在行政許可過(guò)程中，是實(shí)施行政許可中的違法行為。

　　(2)違法性。即行政許可行為違反行政許可法的規(guī)定以及行政許可法的原則和基本精神。

　　(3)侵權(quán)性。即行政許可違法不僅在客觀(guān)外形上表現(xiàn)為對(duì)行政許可法律規(guī)范的背離，而且往往侵害到公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益，甚至造成實(shí)際的損害。

　　(4)受制裁性。即任何違法者對(duì)其違法實(shí)施行政許可的行為都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，受到相應(yīng)的法律制裁，制裁的方式主要是給違法實(shí)施行政許可者予以懲戒和賠償損失等。

　　(5)救濟(jì)性。即只要當(dāng)事人或者利害關(guān)系人認(rèn)為許可行為違法，就可以獲得救濟(jì)的權(quán)利，以便有權(quán)機(jī)關(guān)及時(shí)撤銷(xiāo)和糾正違法行為，彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)，減少對(duì)公共利益造成的損害，并對(duì)造成損害公民、組織予以，從而保護(hù)和恢復(fù)公民、組織被侵害的合法權(quán)益。

　　從上特點(diǎn)分析，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只要在實(shí)施行政許可過(guò)程中，違背行政許可法的基本原則和精神，侵害到公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益，就必須承擔(dān)行政許可法律責(zé)任，同時(shí)對(duì)公民、組織造成損害的，應(yīng)當(dāng)予以行政賠償。

　　二、行政許可法律責(zé)任承擔(dān)的條件

　　行政許可法律責(zé)任承擔(dān)的條件指承擔(dān)違反行政許可法的行政責(zé)任者所必須具備的條件。它包括：一是行政許可行為人有違法行為。二是行為人有過(guò)錯(cuò)。三是行為有危害后果。四是違法行為與危害后果之間存在因果關(guān)系③。

　　1、行為人有違法行為。指行為人(行政機(jī)關(guān)及其工作人員)實(shí)施了違反行政許可法的行為。如果行為人違法就必須承擔(dān)法律責(zé)任;如果行為人在實(shí)施行政許可過(guò)程中，沒(méi)有違法，就不能追究行政許可法律。例如《行政許可法》第七十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的……情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予依法給予行政處分。”相反行為不違法，就不承擔(dān)法律責(zé)任。