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　　摘要：法律責(zé)任是每一部法律的重要組成部分。不設(shè)定和不追究法律責(zé)任，則法律規(guī)定的有關(guān)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定都將會(huì)成為一句空話，法律也就不成其為法律。法律的優(yōu)點(diǎn)或者特點(diǎn)，集中體現(xiàn)在破壞法定權(quán)利或不履行法定義務(wù)，都必須承擔(dān)法律責(zé)任受到法律責(zé)任追究。而法律責(zé)任的追究和法律的執(zhí)行，是由國家強(qiáng)制實(shí)施或者以國家強(qiáng)制力為保證，這就是法律與一般文件相區(qū)別的地方

　　《行政許可法》“法律責(zé)任”這一章不僅明確了行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也規(guī)定了公民、法作其他組織的法律責(zé)任。

　　(一)關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任

　　1、違法設(shè)立行政許可的法律責(zé)任。違法設(shè)立行政許可即在法律、規(guī)、地方性法規(guī)和省一級(jí)地方政府規(guī)章以及國務(wù)院具有普遍約束力的決定以外的所有其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，都是違法設(shè)立行政許可，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。這就是說法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省一級(jí)地方政府規(guī)章以及國務(wù)院具備普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可，除此之外的所有其他規(guī)范性文件都不得設(shè)定行政許可，設(shè)立的都違法的、無效的。但這里必須說明的是：省一級(jí)人民政府規(guī)章只能設(shè)定臨時(shí)性行政許可，國務(wù)院普遍約束力的決定只有在法律、法規(guī)沒有規(guī)定而有必須的情況下，才可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。國務(wù)院部門規(guī)章、較大市地方政府規(guī)章、依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件在上位法規(guī)定行政許可的情形下，自行創(chuàng)設(shè)行政許可事項(xiàng)都是違法設(shè)定。違反規(guī)定設(shè)定行政許可導(dǎo)致的法律責(zé)任追究形式有兩種：一是責(zé)令行政許可機(jī)關(guān)自行改正;二是由有關(guān)機(jī)關(guān)依法撤銷行政許可的規(guī)范性文件。

　　2、違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任。違法實(shí)施行政許可有七個(gè)方面的表現(xiàn)：

　　第一，實(shí)施許可中程序違法。

　　(1)對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的。按照《行政許可法》第三十二條的規(guī)定，申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，只要申請(qǐng)事項(xiàng)屬于該行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定形式，行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場(chǎng)受理申請(qǐng)的應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)受理;對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全、或不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的形式的，申請(qǐng)人只要按照該行政機(jī)關(guān)的要求提交了全部補(bǔ)齊或者改正的申請(qǐng)材料，該行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)受理。

　　(2)不在辦公場(chǎng)所公示依應(yīng)當(dāng)公示的材料。這是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《行政許可法》第三十條的規(guī)定，沒有將本法要求公示的材料在辦公場(chǎng)所公示，包括行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及其需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)示范文本。

　　(3)在受理、審理、決定行政許可過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否履行告知義務(wù)、直接影響到申請(qǐng)人或利害關(guān)系人的權(quán)利，告知義務(wù)包括的內(nèi)容共有10項(xiàng)：即申請(qǐng)人所申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章不需要取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申請(qǐng)人;申請(qǐng)人所申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)章不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人負(fù)責(zé)受理其申請(qǐng)的具體行政機(jī)關(guān);申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者自當(dāng)事人提出行政許可申請(qǐng)之日起五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行初步審查后，發(fā)現(xiàn)該申請(qǐng)關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人;不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人享有復(fù)議或訴訟的權(quán)利;在20日內(nèi)未作出決定，批準(zhǔn)延長(zhǎng)10日的，應(yīng)當(dāng)告知延長(zhǎng)理由;在45日內(nèi)未作決定，批準(zhǔn)延長(zhǎng)15日的，應(yīng)當(dāng)告知延長(zhǎng)理由;許可涉及申請(qǐng)人與第三人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知其享有聽證的權(quán)利;舉行聽證的，應(yīng)在7日前通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽證時(shí)間、地點(diǎn);其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的告知義務(wù)。

　　(4)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)材料不齊全，不符合法定形式、不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全，或不符合法定形式不告知或不一次性告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的材料，導(dǎo)致申請(qǐng)人反復(fù)增補(bǔ)或改正材料，浪費(fèi)申請(qǐng)人的時(shí)間或精力，增加申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

　　(5)未依法說明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由和依據(jù)。行政機(jī)關(guān)在對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查后，作出不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說明不受理行政許可或者不予行政許可的理由。

　　(6)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證。根據(jù)《行政許可法》實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)有兩類：一是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽證的行政許可事項(xiàng);二是應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，包括與申請(qǐng)人有重大利益關(guān)系的第三者的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)舉行聽證的行政許可事項(xiàng)。對(duì)上述兩類情況應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證，而不聽證，就有可能直接影響申請(qǐng)人及利害關(guān)系人的權(quán)利和利益，因此，是違法的。

　　程序違法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任：一是責(zé)令改正。即由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。二是情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法給予行政處分。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照限對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可的違法行為有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和給予行政處分的權(quán)力。一般而言，給予行政處分大致分為三種情況：1、對(duì)違法較輕，給行政機(jī)關(guān)或當(dāng)事人造成的損失較少，影響不大的，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過、記大過處分;2、對(duì)于違法較重，不宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予降級(jí)或者撤職處分;3、對(duì)于嚴(yán)重違法失職，屢教不改，且不宜在行政機(jī)關(guān)工作的，可以給予開除處分。

　　第二，行政機(jī)關(guān)工作人員索取或者收受他人財(cái)物或者其他利益。國家機(jī)關(guān)工作人員在辦理行政許可，或?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，索取或者收受許可申請(qǐng)人或被許可人的財(cái)物，是利用職務(wù)上的便利索取他人財(cái)物的行為，都是受賄行為，應(yīng)受法律責(zé)任追究。一是構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;二是尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。構(gòu)不構(gòu)成犯罪，主要看索賄、受賄數(shù)額和情節(jié)。根據(jù)刑法規(guī)定，如果索取、受賄數(shù)額在5000元以上，或者索賄、受賄數(shù)額雖在5000元以下，但情節(jié)嚴(yán)重的，就應(yīng)當(dāng)以受賄罪論處。

　　第三，行政許可中實(shí)體違法。實(shí)體違法行為主要有三種：

　　(1)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。行政機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)人的行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行實(shí)體審查，判斷其是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)。如果符合，就應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，反之，就應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的書面決定，并說明不予行政許可的理由和依據(jù)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可必須遵守職權(quán)法定和不得越權(quán)原則。對(duì)于不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的許可事項(xiàng)，不得實(shí)施，否則屬于違法行為。