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[摘　要]：行政指導(dǎo)是指在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的行政相對(duì)人運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，獲得相對(duì)人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對(duì)人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。行政指導(dǎo)在實(shí)踐中可能被濫用，
[英文摘要]：
[關(guān) 鍵 字]：
[論文正文]：    行政指導(dǎo)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的行政相對(duì)人運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，獲得相對(duì)人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對(duì)人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。行政指導(dǎo)在實(shí)踐中可能被濫用，行政指導(dǎo)的濫用必然會(huì)嚴(yán)重侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益。要防止濫用權(quán)力，就必須以法律控制行政指導(dǎo)的運(yùn)作，以相應(yīng)的法律責(zé)任作為其合理運(yùn)行的基本保證。
    在行政指導(dǎo)實(shí)踐中，對(duì)于產(chǎn)生違反法律規(guī)定甚至事實(shí)上損害行政相對(duì)人權(quán)益的情況，應(yīng)予以相應(yīng)的法律救濟(jì)。否則，行政相對(duì)人的權(quán)利就無(wú)法得到保障?，F(xiàn)代行政是一種責(zé)任行政，有責(zé)任才有救濟(jì)。行政指導(dǎo)是為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而做出的行政行為，行政主體應(yīng)該對(duì)自己的行為給行政相對(duì)人造成的損害承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這就要求對(duì)行政指導(dǎo)造成的危害進(jìn)行合理的責(zé)任分配，對(duì)這一點(diǎn)，現(xiàn)有的法律沒(méi)有明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界也鮮有詳細(xì)的論述。筆者認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)行政指導(dǎo)的現(xiàn)狀，在實(shí)踐中應(yīng)該區(qū)別不同情況對(duì)行政指導(dǎo)給行政相對(duì)人造成的損害作如下責(zé)任分配：

    一、行政指導(dǎo)違法（在這里，違法應(yīng)作廣義上的理解）時(shí)，根據(jù)違法歸責(zé)原則，行政主體應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，而不論相對(duì)方在接受指導(dǎo)時(shí)是否意識(shí)到或有能力意識(shí)到其違法性。這主要是因?yàn)椋菏紫?，行政機(jī)關(guān)要依法辦事，自覺(jué)遵守法律優(yōu)先原則和法律保留原則，這是社會(huì)主義民主和法制的基本要求，也是由行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、作用及公共行政管理的基本特點(diǎn)決定的；其次，由于行政主體擁有行政相對(duì)人所不能比擬的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)，且行政主體以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和增進(jìn)公共福利為其當(dāng)然職責(zé)，行政相對(duì)人會(huì)對(duì)政府的權(quán)威性、公益性與專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)生心理上與事實(shí)上的依賴(lài)。因此，不論是行政指導(dǎo)內(nèi)容違法，還是行政指導(dǎo)程序違法，相對(duì)人都可以請(qǐng)求行政主體承擔(dān)全部責(zé)任。