摘要：精準(zhǔn)扶貧是黨中央根據(jù)我國(guó)國(guó)情現(xiàn)狀， 為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興， 實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而做出的重大戰(zhàn)略決策， 是全面建成小康社會(huì)的基石。因此從經(jīng)濟(jì)法的角度對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行整體把握和全面保障是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。本文首先說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)扶貧的現(xiàn)狀、分析現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧工作中的不足， 然后站在經(jīng)濟(jì)法的角度， 將精準(zhǔn)扶貧與經(jīng)濟(jì)法對(duì)接， 指出經(jīng)濟(jì)法在精準(zhǔn)扶貧工作中所占有的優(yōu)勢(shì)以及所起到的保障作用。

　　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧； 金融， 經(jīng)濟(jì)法； 保障；

　　一、問(wèn)題的提出

　　習(xí)近平總書(shū)記2013年11月在湘西考察時(shí)提出了"扶貧要實(shí)事求是， 因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧， 切忌喊口號(hào)， 也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)".黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告中提出共享發(fā)展理念， 實(shí)施"扶貧攻堅(jiān)工程， 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧"的戰(zhàn)略；扶貧攻堅(jiān)， 全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)作為"十三五"期間首要奮斗目標(biāo)， 可見(jiàn)扶貧工作在當(dāng)下的重要性和緊迫性。截至2014年， 我國(guó)有超過(guò)7000萬(wàn)貧困人口， 按照2020年我們要全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)， 我們每年大概要減貧1170萬(wàn)， 扶貧事業(yè)道阻且長(zhǎng)。習(xí)近平在中共中央扶貧工作會(huì)議提出， "精準(zhǔn)扶貧工作關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制".在黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事并積極鼓勵(lì)號(hào)召社會(huì)組織以及個(gè)人加入精準(zhǔn)扶貧的工作中來(lái)的同時(shí)， 作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表， 作為精準(zhǔn)扶貧的資金重要來(lái)源， 金融領(lǐng)域在精準(zhǔn)扶貧工作中將凸顯出更為重要的作用。金融扶貧是一種精準(zhǔn)扶貧的新方式， 有其自身的優(yōu)勢(shì)。但是， 金融的扶貧開(kāi)發(fā)離不開(kāi)有效的金融法制支持保障。與此同時(shí)， 扶貧給社會(huì)組織帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)以及當(dāng)前金融業(yè)在扶貧工作中金融機(jī)構(gòu)和體制仍表現(xiàn)的不利于扶貧的重大弊病、扶貧資金的落實(shí)監(jiān)管等問(wèn)題的出現(xiàn)， 嚴(yán)重拖延了扶貧工作的進(jìn)程， 因此必須依托經(jīng)濟(jì)法來(lái)加以引導(dǎo)。鑒于未來(lái)金融， 社會(huì)組織扶貧體量的不斷增大， 解決這些問(wèn)題是迫在眉睫的。

金融法

　　二、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容

　　精準(zhǔn)扶貧并不僅僅只是一種戰(zhàn)略、一種政策、一種機(jī)制， 更應(yīng)當(dāng)是包括理論、戰(zhàn)略、政策、機(jī)制和行為的完整系統(tǒng)。精準(zhǔn)扶貧理念的實(shí)質(zhì)是在扶貧工作中實(shí)現(xiàn)扶貧主體的精準(zhǔn)定位、扶貧對(duì)象精確識(shí)別與扶貧路徑的精準(zhǔn)選擇， 以高效開(kāi)展扶貧并取得減貧脫貧成果。這幾個(gè)要求全面覆蓋了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵， 是其核心所在， 是扶貧工作的壓艙石。

　　1. 扶持對(duì)象精準(zhǔn)。

　　作為精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)， 扶貧對(duì)象是否精準(zhǔn)及其精準(zhǔn)程度決定著精準(zhǔn)扶貧工作的成敗?，F(xiàn)階段我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)線是人均收入2300元， 人均收入不足的公民就是要幫扶的成員， 通過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)完成對(duì)扶貧對(duì)象的范圍劃定。

　　2. 項(xiàng)目定位精準(zhǔn)。

　　扶貧項(xiàng)目的制定相當(dāng)于對(duì)癥下藥， 只有項(xiàng)目定位精準(zhǔn)， 才能更快地治好貧窮這個(gè)病。貧困區(qū)域雖然在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展都相對(duì)緩慢， 但是各有各的原因， 不能按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃， 在項(xiàng)目投資、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)不能僅注重項(xiàng)目的收益， 也要考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和風(fēng)土人情， 進(jìn)行科學(xué)化的扶貧。把握貧困地區(qū)區(qū)域因素和一起能利用的資源， 動(dòng)員貧困群眾擼起袖子加油干， 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　3. 使用資金精準(zhǔn)。

　　資金的主要來(lái)源是政府的投入， 是每個(gè)納稅人的錢， 因此在資金使用方面必須制定相應(yīng)的保障措施。如果在資金使用階段沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法方面的保障措施， 很有可能造成資金的流失， 不正當(dāng)使用， 侵占、挪用扶貧財(cái)產(chǎn)等情況， 導(dǎo)致資金不能夠合理合法的使用， 失去了自身的意義， 也不能完成脫貧致富的任務(wù)。

　　4. 辦法到人精準(zhǔn)。

　　通過(guò)調(diào)查走訪， 了解貧困群眾貧困的實(shí)質(zhì)所在， 用最經(jīng)濟(jì)有效的方法， 幫助群眾解決生活中的實(shí)際問(wèn)題。方法精準(zhǔn)主要表現(xiàn)在"五個(gè)一批"扶貧：一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；二是易地搬遷脫貧一批；三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；四是發(fā)展脫貧一批；五是社會(huì)保障兜底一批。既可以幫助群眾脫貧， 也要把權(quán)益損害降到最低。

　　5. 駐村幫扶精準(zhǔn)。

　　首先要根據(jù)貧困村的實(shí)際情況和實(shí)際需要來(lái)選任干部進(jìn)行駐村幫扶， 還要求實(shí)施駐村幫扶的黨員干部對(duì)鄉(xiāng)村的幫扶和指導(dǎo)要精準(zhǔn)。在這種情況下， 就要求我們扶貧干部在工作中要有法可依， 堅(jiān)持有法必依， 切實(shí)用法律來(lái)保障當(dāng)?shù)孛癖姷暮戏ɡ妫?讓民眾能夠更真實(shí)地感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展給他們帶來(lái)的紅利， 切實(shí)體會(huì)到黨對(duì)貧困群眾的關(guān)心和扶貧的決心。

　　三、精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施中存在的問(wèn)題

　　1. 精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展中對(duì)參與扶貧的組織和企業(yè)帶來(lái)的不利影響。

　　貧窮是當(dāng)代民生問(wèn)題的根源所在， 要想解決農(nóng)民生活的基本需求滿足人民群眾的基本需要， 開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作是必須的。但是在開(kāi)展工作的過(guò)程中， 會(huì)遇到諸多問(wèn)題， 如資金達(dá)不到預(yù)期投入等， 這就需要政府在扶貧過(guò)程中借助社會(huì)組織的力量， 來(lái)彌補(bǔ)政府的不足。但是地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致貧困地區(qū)的企業(yè)不能像一線城市的企業(yè)那樣具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 如果政府不能夠保護(hù)好在精準(zhǔn)扶貧工作中的貧困地區(qū)的企業(yè)， 有可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)危機(jī)出現(xiàn)， 即地方龍頭企業(yè)偏少， 大多是正在發(fā)展的中、小型企業(yè)。社會(huì)組織參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的方式的多樣化多元化的同時(shí)也給企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。例如， 地方的政府部門(mén)為了完成上級(jí)交代的扶貧任務(wù)， 相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)召集地方規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)來(lái)進(jìn)行企業(yè)和貧困鄉(xiāng)村的結(jié)對(duì)幫扶， 這種情況的存在， 看起來(lái)好像是為了當(dāng)?shù)氐男】瞪鐣?huì)， 相關(guān)企業(yè)幫扶體現(xiàn)扶弱助困的社會(huì)責(zé)任， 但是如果政府把這種責(zé)任強(qiáng)加給發(fā)展中的中型企業(yè)的話， 雖然它存在較高的企業(yè)利潤(rùn)， 但是在政府的硬性干預(yù)下， 會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的利益受到損害， 甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)， 這就形成了"拆了東墻補(bǔ)西墻"的惡性循環(huán)局面， 因此社會(huì)組織參與社會(huì)幫扶是一種責(zé)任和使命， 但是如果地方政府不能適度干預(yù)市場(chǎng)， 讓企業(yè)根據(jù)自身情況來(lái)開(kāi)展扶貧活動(dòng)， 就會(huì)造成企業(yè)的衰落， 這樣對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展是致命的破壞。

　　2. 金融精準(zhǔn)扶貧缺乏法律制度保障。

　　精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展日新月異， 當(dāng)前只依靠著黨的政策還有國(guó)家機(jī)構(gòu)的紅頭文件開(kāi)展工作， 國(guó)家的立法機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)制定相關(guān)的法律法規(guī)， 更是沒(méi)有形成相關(guān)的法律體系， 從大了說(shuō)， 不益于精準(zhǔn)扶貧工作的統(tǒng)籌開(kāi)展， 不利于扶貧工作的穩(wěn)步推進(jìn)。從小了說(shuō)， 不利于保護(hù)貧困群眾的合法權(quán)益， 造成有權(quán)難維的尷尬局面。

　　3. 扶貧資金違法違規(guī)使用漸成常態(tài)。

　　某些貧困地區(qū)在使用資金時(shí)未能按照預(yù)計(jì)方案將貧困資金用于扶貧的資金項(xiàng)目落實(shí)到每一個(gè)貧困的人民群眾的手中， 而是用貧困資金來(lái)彌補(bǔ)行政財(cái)政的支出、城市規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)， 還有官員中飽私囊， 將錢款留作私用。

　　四、解決精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)法路徑

　　1. 政府對(duì)社會(huì)組織的扶貧工作應(yīng)是適度干預(yù)。

　　在精準(zhǔn)扶貧這場(chǎng)戰(zhàn)役中， 政府應(yīng)該與社會(huì)組織分工合作， 政府應(yīng)該認(rèn)清自己在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的定位， 不能僅讓社會(huì)組織幫忙， 卻不給相應(yīng)的權(quán)力， 捆住社會(huì)組織的手腳， 使其不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價(jià)值。政府應(yīng)該像社會(huì)組織提供相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)， 使其能夠在結(jié)合自身企業(yè)優(yōu)勢(shì)的情況下， 發(fā)揮自身最大的能量。而不是以下指令的方式來(lái)給企業(yè)分配遠(yuǎn)不在他們能力范圍之內(nèi)的社會(huì)任務(wù)， 政府的功能重在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而非替代市場(chǎng)。

　　2.

　　翻查當(dāng)今現(xiàn)有的與金融扶貧相關(guān)的法律， 我們可以找到很多， 基本是以紅頭文件和黨的政策的形式體現(xiàn)， 全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 沒(méi)有起綱領(lǐng)和引領(lǐng)性的法律法規(guī)。這樣不僅會(huì)導(dǎo)致文件的法律效力位階低， 顯現(xiàn)立法質(zhì)量差， 也會(huì)在實(shí)施的過(guò)程中形成一些難題。法律需要整體架構(gòu)和頂層設(shè)計(jì)。因此， 制定一個(gè)保障農(nóng)村金融的法律體系迫在眉睫。

　　首先在少數(shù)民族的貧困地區(qū)由自治區(qū)人大制定民族區(qū)域金融基本法。自治區(qū)人大在評(píng)估當(dāng)?shù)氐姆鲐毈F(xiàn)狀后， 應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展地方立法工作， 為當(dāng)前以及未來(lái)的扶貧工作進(jìn)行指導(dǎo)。其次全國(guó)人大及其常委會(huì)在進(jìn)行國(guó)家統(tǒng)一立法時(shí)， 應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前的以及未來(lái)的社會(huì)發(fā)展方向?yàn)橹敢?以精準(zhǔn)扶貧的基本理念為核心， 以保護(hù)農(nóng)民基本金融權(quán)利為目標(biāo)進(jìn)行法律的宏觀規(guī)劃。

　　3. 完善扶貧資金的監(jiān)管機(jī)制。

　　資金的流失和不正當(dāng)使用會(huì)為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)埋下隱患， 因此正確使用資金就顯得格外重要。資金的外流和不正當(dāng)使用不能只依靠地方官員對(duì)自己的內(nèi)心道德約束， 還要依靠法律來(lái)保障。要加強(qiáng)地方監(jiān)委會(huì)的執(zhí)法力度， 完善執(zhí)法程序， 使資金能正常合理地投入扶貧工作。

　　五、小結(jié)

　　精準(zhǔn)扶貧的目的是多方面、多角度、徹底地消滅貧窮， 精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)主義的全面小康， 縮小貧困差距， 實(shí)現(xiàn)最大程度的社會(huì)公正的重要舉措。經(jīng)濟(jì)法從社會(huì)的整體利益出發(fā)， 從金融機(jī)構(gòu)及其制度、財(cái)政監(jiān)管等多角度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展保駕護(hù)航， 保障精準(zhǔn)扶貧的順利推進(jìn)和完成。

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