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      為了公共利益的需要，縣級(jí)以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收、征用自然人、法人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)償；沒(méi)有國(guó)家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

　　———摘自物權(quán)法草案

　　有了征用，才有拆遷。征用的法定理由，則是“為了公共利益”。

　　“‘為了公共利益的需要’，這個(gè)‘口袋’很大。”全國(guó)人大常委會(huì)委員吳基傳說(shuō)，“誰(shuí)來(lái)界定公共利益的范圍？這需要研究。”

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員嚴(yán)義塤也認(rèn)為這一句理由寫得“太簡(jiǎn)單了”。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，公共利益是多元化的。中央考慮全局的利益，而地方也會(huì)考慮地方利益。

　　武漢大學(xué)教授孟勤國(guó)認(rèn)為對(duì)“公共利益”要嚴(yán)格限定，只能局限在公用性的、涉及公眾重大利益的、與公眾利益直接相關(guān)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。比如，道路建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等。如果是招商引資，那叫經(jīng)營(yíng)城市，并不能算是“為了公共利益”。

　　合理補(bǔ)償：標(biāo)準(zhǔn)何在？

　　拆遷、征收私人的不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)償；沒(méi)有國(guó)家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，并保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置。禁止以拆遷、征收等名義非法改變私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。

　　———摘自物權(quán)法草案

　　本文開(kāi)頭提到的準(zhǔn)拆遷戶吳先生，一直在“研究”拆遷。他說(shuō)，拆遷按“國(guó)家規(guī)定”給予補(bǔ)償，國(guó)家規(guī)定也要跟得上形勢(shì)，也要合理。比如北京，執(zhí)行的是5年前的拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以房?jī)r(jià)為例，當(dāng)時(shí)均價(jià)才3000元/平方米，但現(xiàn)在已漲了一倍多。今天的拆遷糾紛，很多與法規(guī)未跟上有關(guān)系。

　　這一規(guī)定也引起了參加審議的全國(guó)人大常委會(huì)委員的關(guān)注。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員沈春耀說(shuō)，征收私人不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)，都是要給予補(bǔ)償?shù)?。關(guān)鍵是怎樣補(bǔ)償，給予什么樣的補(bǔ)償。

　　比如對(duì)外資企業(yè)征收和國(guó)有化的補(bǔ)償，最近幾十年來(lái)一直是國(guó)際上有爭(zhēng)議的問(wèn)題。西方國(guó)家主張給予“充分、及時(shí)、有效”的補(bǔ)償，很多發(fā)展中國(guó)家主張給予“適當(dāng)?shù)?rdquo;或者“必要的”補(bǔ)償。沈春耀說(shuō)，我們?cè)谥贫ㄍ赓Y企業(yè)法時(shí)，采取了比較折衷的表述方式，用了“相應(yīng)的補(bǔ)償”這一規(guī)定。補(bǔ)償牽扯到外資企業(yè)，需要認(rèn)真研究。