日韩精品一区二区三区新区乱码|欧美综合图区亚欧综合图区|一区二区三区加勒比AV|高清一区二区三区精品

　　這就給經(jīng)營(yíng)者的守法帶來(lái)了困惑，即如何遵守我國(guó)反壟斷法有關(guān)經(jīng)營(yíng)者集中的規(guī)定。③一方面，法律允許經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施集中以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;另一方面，法律所允許的這種行為卻隨時(shí)隨地都有可能受到執(zhí)法機(jī)關(guān)的禁止。如果不實(shí)施任何集中行為，固然能夠完全避免因觸及基本控制標(biāo)準(zhǔn)而可能遭受的法律風(fēng)險(xiǎn)，如實(shí)施集中的前期費(fèi)用“付之東流”、可能高達(dá)五十萬(wàn)元的罰款等，但是這不僅是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致資本趨于集中;而且從更高層次上來(lái)講，這種做法是有悖于我國(guó)反壟斷立法精神和國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的。然而一旦實(shí)施集中行為，即使這種行為原先是合法的，也有可能隨時(shí)隨地被反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)宣布違法。這就使得相關(guān)立法具有非常的不確定性，造成經(jīng)營(yíng)者守法“兩難選擇”。

　　(二)基本控制標(biāo)準(zhǔn)的立法成因

　　盡管古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究得出：只有完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，只有在長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)性均衡中才能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。“任何對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的偏離都會(huì)導(dǎo)致效率損失，偏離的程度越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效率的損失程度也就越強(qiáng)。”④但是社會(huì)實(shí)踐表明：由于市場(chǎng)存在運(yùn)行成本高低問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不一定必然使得社會(huì)福利最大化。所以，各國(guó)政府往往會(huì)采取措施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量進(jìn)行適度控制。經(jīng)營(yíng)者集中的法律控制是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，它既要滿足社會(huì)資源有效配置的需求，又要滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)或者范圍經(jīng)濟(jì)需求，還要滿足保護(hù)消費(fèi)者利益或者公共利益要求，甚至在很多情況下還要滿足保障國(guó)家安全要求等。因此，各國(guó)在對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行控制時(shí)需要考慮的因素通常是多元化的，如相關(guān)市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)進(jìn)步程度、消費(fèi)者預(yù)期利益等，而且這些多元化因素在不同時(shí)期和不同行業(yè)所產(chǎn)生的影響權(quán)重系數(shù)是不同的。涉及因素的多元化與相關(guān)因素影響的不確定性使得各國(guó)很難在立法上明確具體規(guī)定“哪些經(jīng)營(yíng)者集中是受到反壟斷法禁止的，哪些經(jīng)營(yíng)者集中是反壟斷法所準(zhǔn)許的”。這使得反壟斷法有關(guān)經(jīng)營(yíng)者集中控制制度的“法律的不確定性”表現(xiàn)更加明顯，⑤由此導(dǎo)致其指引性本身就相對(duì)非常低。在立法技術(shù)采取不當(dāng)情況下，相關(guān)制度的法律指引功能甚至可能喪失。

　　為了使得經(jīng)營(yíng)者集中控制制度具備最低程度的法律指引性，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在基本控制標(biāo)準(zhǔn)上采取了一定的立法技術(shù)加以處理，即對(duì)可能受到反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查并禁止的經(jīng)營(yíng)者集中限定在一個(gè)相對(duì)較窄的抽象范圍內(nèi)。例如，美國(guó)將其限定在“實(shí)質(zhì)性減少競(jìng)爭(zhēng)”(the Substantial Lessening of Competition)這個(gè)范圍內(nèi)，而不是所有“具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果”范圍?！犊巳R頓法》第7條第1款規(guī)定：從事商業(yè)或從事影響商業(yè)活動(dòng)的任何人，不能直接或間接占有其他從事商業(yè)或影響商業(yè)活動(dòng)的一人的全部或部分股票或其他資本份額。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)管轄權(quán)下的任何人，不能占有其他從事商業(yè)或影響商業(yè)活動(dòng)的人的全部或一部分資產(chǎn)，如果該占有實(shí)質(zhì)上減少競(jìng)爭(zhēng)或旨在形成壟斷。經(jīng)過(guò)該立法技術(shù)的處理，經(jīng)營(yíng)者集中控制制度的法律指引性相對(duì)大大增強(qiáng)，基本控制標(biāo)準(zhǔn)本身就能夠明確地向經(jīng)營(yíng)者傳遞“并不是所有的集中都會(huì)受到反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)禁止”的法律信息。在這種情況下，經(jīng)營(yíng)者能夠有方向性地對(duì)其實(shí)施集中行為進(jìn)行合理預(yù)期。